作者：Benoît Robidoux、Wayne Simpson、Barbara Boraks
时间：2024-05-01
翻译：AI
对于PEI来说，这是一种可行且负担得起的保障基本收入的模式
报告显示，一个创新的联邦-省级伙伴关系将实际上消除劳动年龄成年人及其子女的贫困。
在加拿大，保障基本收入（GBI）已经讨论了半个多世纪，但从未提出过一项经过充分研究的提案，该提案既考虑到了经济现实，也考虑到了政治现实。因此，从来都不可能制定出可行的替代方案来取代现状的有针对性的减贫方法，而这种方法有时被视为使人们处于贫困之中。
直到现在。
2023 年 11 月发布的报告《爱德华王子岛保证基本收入福利提案》在关键时刻解决了这一遗漏——当时实现加拿大《减贫法案》（2019 年）目标的步伐步履蹒跚。
这份报告在解决贫困问题的工作和将学术经济专业知识应用于政策制定的过程中都开辟了新的天地。现在，它与补充材料一起可供公众审查和讨论。
谁将获得这项福利，它对贫困有何影响？
该报告建议为18至64岁的PEI居民提供有保障的基本收入福利。这将是一项通过所得税系统实施的联邦-省级合作计划，由两级政府共同资助。
这一最高年度补助金为官方贫困线的85%，即在P.E.I.，单身成年人略高于19 000加元，27 000加元为27 000加元。
拟议的工作年龄成年人福利将完善加拿大的社会安全网，其中已经包括通过老年保障和保障收入补助金为老年人提供有保障的基本收入，并通过加拿大儿童福利为儿童提供基本收入保障。
该提案将实际上消除劳动年龄成年人及其子女的贫困。随着粮食安全、卫生、教育、住房和社区参与的改善，贫困家庭的生活也将得到根本改善。
对卫生保健系统的压力将减轻，社会凝聚力将得到增强。贫困的代际传递将减少，随着时间的推移，将带来更高的生产力和经济繁荣。
多年的发展过程
2020 年 11 月，PEI 贫困问题特别委员会建议在该省实施联邦-省级保障基本收入计划，立法机构一致批准了这一想法。
作为回应，支持保障基本收入的泛加拿大组织加拿大联盟（Coalition Canada）领导了一个由经济学家、公务员、政治家和倡导者组成的工作组，他们花了两年时间研究这个问题并编写了本报告。
这一创新过程的结果是一个政治上可行、负担得起和社会可接受的提案。
事实上，我们小组的政治代表确保这项工作反映了，正如其中一位所说的那样，“可能的领域”。
例如，联邦税法可能不会改变以实施或资助该福利。经济学家对成本、劳动力市场（非）激励、融资等问题进行了建模。
有时会提出的一个问题是，通过所得税制度提供的有保障的基本收入无法解决报税日期之间家庭情况的变化。
因此，该团队建议在联邦和省级系统之间建立一种创新的伙伴关系，在这种伙伴关系中，省仍然是最初的接触点，提供必要的财政支持，并确保接受者报税，以便他们在下次提交纳税申报表时能够过渡到有保障的基本收入。
该省还将处理年内情况的重大变化，使受援国能够依赖可预测的支持。
该报告已提交给P.E.I.的政府和反对党。
最近，作为对PEI社会发展和老年人部长Barb Ramsay的回应，联邦家庭、儿童和社会发展部长Jenna Sudds提议成立一个由部门官员组成的工作组，以分享税收、调查和行政数据和信息，以支持PEI评估该提案可行性的工作。
它要花多少钱，谁来支付？
人们对基本收入提案的费用表示关切。
证实最近的研究，我们的模型表明，18-64岁的岛民有保障的基本收入的很大一部分将提供给年轻人（18-29岁）。
目前，联邦系统中的社会支持是使用家庭模型来估计净收入的，该模型将与父母一起生活的成年子女视为不同的家庭。我们的 PEI 团队提出了一种创新的前进方式——使用人口普查定义，其中包括与父母同住的成年子女，他们都是一个家庭的一部分。
利用这一模式，该提案将年度费用减少了约1.2亿美元，即近40%，从3.1亿美元降至1.88亿美元，相对于使用典型的较狭义的家庭定义的有保障的基本收入，从而可以更好地将福利针对低收入家庭。
这些成本是总成本。如果考虑到收入援助支出减少等因素，每年的净成本将在1亿美元左右，大约占GDP的1%或政府收入的7%。
这反过来意味着，爱德华王子岛政府有可能适度增加其所得税和销售税，以支付高达50%的提案成本，同时提高大多数岛民的税后收入。事实上，根据我们的建议，只有该省收入最高的20%的人的税后收入会略有减少。
将对劳动力市场产生什么影响？
关于短期劳动力市场抑制因素——在讨论实施基本收入时的一个长期问题——PEI团队进行的建模表明，与使用当前家庭定义的提案相比，使用人口普查家庭定义来提供福利也将限制对劳动力市场的影响。
事实上，工作时间的减少将是微乎其微的——约为1.6%，这意味着每周工作35小时仅减少约30分钟。这与议会预算官员和不列颠哥伦比亚省基本收入小组为评估基本收入对工作抑制因素的影响所做的工作是一致的。
综合评价的示范工程
我们不是在提议一个永久性的项目或试点项目，而是一个为期五到七年的全省示范项目，该项目可以在与联邦政府的合作下成为永久性的。
这将使有时间评估其与现有省级和联邦福利的充分互动。通过税收制度和省级交付制度管理保障基本收入的有效性和效率，也可以与社会和经济成果一起评估。
这对整个国家来说将是一次独特的学习经历，并可能使加拿大处于21世纪社会政策的最前沿。
由于该提案是针对全省示范项目，因此有必要在该国一个或多个人口和其他特征与P.E.I.非常匹配的地区或地区找到对照组。
两个可能的地区是新不伦瑞克省东南部（阿尔伯特县、威斯特摩兰县和肯特县）和新斯科舍省的部分地区（科尔切斯特、坎伯兰、皮克图和安提戈尼什）。
在创建一个政策制定模式，将主要利益攸关方聚集在一起，以确保其经济和政治可行性时，该报告产生了一个拟议的模型，该模型指出了如何设计一个在财务上、政治上都可行和社会责任感强的联邦-省级基本收入示范项目。
通过这样做，它实际上达到了反映“可能的领域”的目标。
该报告的作者是Robin Boadway, Miles Corak, Kendal David, Herb Emery, Evelyn Forget, Chloe Halpenny, Kourtney Koebel, Benoît Robidoux, Wayne Simpson and Harvey Stevens. Barbara Boraks 。芭芭拉·博拉克斯（Barbara Boraks）是项目负责人。
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