来源： Finance:Iranian subsidy reform plan – HandWiki
译者：赵文鑫
简介
伊朗定向补贴计划（波斯语： طرح هدفمندسازی یارانهها ）又称补贴改革计划，于 2010 年 1 月 5 日在伊朗议会通过。伊朗政府称该补贴计划是半个世纪以来对国家经济进行的“最大手术”和“伊朗近期经济史上最重要的举措之一”。补贴改革计划的目标是用有针对性的社会救助取代对食品和能源的补贴（占总额的 80%），以配合伊朗的五年经济发展计划和在 5 年内转向自由市场价格的目标。 补贴改革计划是伊朗更广泛的经济改革计划中最重要的一部分。
据政府称，每年约有 1000 亿美元用于补贴能源价格（仅燃料价格就达到 450 亿美元）和许多消费品，包括面包、糖、大米、食用油和药品。然而，一些专家认为直接补贴约为 300 亿美元，具体取决于油价。
补贴制度是从两伊战争时期继承下来的，但从未废除。伊朗是世界上最大的汽油消费国之一， 每辆车的汽油消耗量仅次于美国，排名第二。 出于各种原因，政府补贴改革已经酝酿多年。伊朗最高领袖支持政府最新的补贴改革计划。
目标
到 2009 年，伊朗已成为世界上最大的燃料补贴提供国。许多伊朗专家一致认为，这些不可持续的补贴鼓励了从汽油到面包等生产部门等商品的浪费，必须制止这种现象，而唯一的办法就是重新分配补贴。
补贴改革的既定目标是“振兴伊朗经济，提高生产力，使其重新站稳脚跟，摆脱长期低迷”。具体来说，政府计划用有针对性的社会援助取代补贴。经济改革计划的结果是，伊朗将减少燃料进口，从而降低受美国制裁的影响。改革计划还将为伊朗人民省钱，因为它将结束每年数十亿美元的违禁品（伊朗 17% 的燃料产量每天被走私到国外）。由于补贴，伊朗长期以来一直是世界上最便宜的汽油价格国家之一，每升 10 美分或每加仑 40 美分。
该计划的实施将减少浪费和消费主义。事实上，根据官方数据，到目前为止，高收入阶层的人口享受着与穷人相同的补贴。另一方面，减少补贴将减少德黑兰的汽车交通，从而减少空气污染。最后，补贴计划将通过有针对性的社会援助增加社会公正。 根据官方数据，最富裕的十分之一家庭从汽油补贴中获得的收益是最贫穷的十分之一家庭的 12 倍。总体而言，该计划的实施将提高伊朗经济的 生产力、效率和竞争力，经济增长，石油出口和人均收入（在其他所有条件相同的情况下）。
执行
为了实施该法案，已经成立了一个实体，作为一家正式授权的政府公司，名为“目标补贴组织”。
政府节省下来的资金将按以下方式分配：50%用于伊朗社会最贫困阶层；20%由政府支配（用于补偿增加的成本或作为安全网）；剩余的30%将用于提高公用事业、燃料和能源生产基础设施、公共交通发展、工业和农业的效率。
该计划将在第一年从能源、燃料和公用事业开始，在第二年开始削减消耗品。削减开始时间将与 2010 年 9 月 23 日伊朗历下半年的开始时间一致。届时，2007 年的天然气配给计划将结束。
伊朗希望在三到四年内节省高达1000亿美元的补贴。
预算
2010 年 3 月，伊朗议会批准了3470亿美元的预算，分配给石油的部分和商定的油价为200 亿美元和每桶 65 美元。据负责议会事务的副总统称，伊朗的补贴改革将节省该国 20% 的预算。伊朗希望在三到四年内节省高达 1000 亿美元的补贴。2011 年，伊朗议会批准了一项5080亿的预算，基于80 美元/桶的油价。该法案还考虑了价格上涨和补贴削减带来的 540 亿美元损失。
国际货币基金组织（IMF）对伊朗石油和天然气的预测收入。伊朗官员估计，到2015年，伊朗的石油和天然气年收入可能高达2500亿美元。
上图为伊朗政府估计1999-2015 年GDP预测值。
收入数据
根据国际货币基金组织的数据，直到最近，一个四口之家的伊朗家庭平均每年获得4,000美元的石油和天然气补贴，而典型的年收入约为每年3,600美元。
2010年，伊朗统计局宣布，有1000万伊朗人生活在绝对贫困线以下，3000万人生活在相对贫困线以下。伊朗总统艾哈迈迪-内贾德表示，实施有针对性的补贴制度将在三年内消除伊朗的失业和贫困。
政府早些时候曾表示，它将能够将不同的付款金额分配给不同的人。为此，在2009年分发了表格，要求伊朗人报告收入，资产和财产，但问题仍然是政府将如何核实通过自我报告收集的信息。许多人选择不报告或隐瞒信息。政府将人民分为三个收入等级;即下、中、上三级用于实施补贴改革方案。另一方面，尚不清楚赔偿将以何种形式分配，直接现金或货物。另一个令人担忧的问题是政府关于家庭收入的信息的准确性。
2010年9月，伊朗统计局宣布推迟了一个月的实施，因为他们仍在收集有关家庭财务状况的信息并为他们开设银行账户。
计划修订
2010年晚些时候，由于缺乏可靠的个人收入数据，政府宣布已修改其计划。为了减轻失去补贴造成的经济损失，政府表示，从2010年12月18日开始，将向90%的普通民众发放每人每月40美元（即每月455,000里亚尔）。
价格调整
2002 年至 2006 年间，伊朗的通货膨胀率一直在 12% 至 16% 之间波动：
只要汽油和其他精炼产品、天然气、电力、水、食品（糖、大米、食用油和面包）、医疗和教育的补贴每年减少 100 至 200 亿美元，政府就能决定一年内价格上涨多少。据估计，政府必须将现有价格平均提高 2.5 倍才能实现较低目标，而最高目标则要提高 4 倍。根据国际货币基金组织的数据，首次涨价将使能源产品价格上涨至之前水平的 4 至 20 倍，最终价格甚至会进一步上涨。
其他决定因素
根据该计划，在制定能源价格时，还将考虑消费类型（即农业、工业和民用）。补贴计划将按地理区域比例实施，因为温暖地区夏季消耗更多电力，而寒冷地区冬季消耗更多天然气。最后，还将考虑消费时间（即高峰时段和非高峰时段）和消费需求（即低或高）。
自 2012 年 4 月起，伊朗消费者开始遭受物价上涨的冲击，目前物价已涨至洗衣粉、食用油、大米、鸡蛋和奶制品等食品。自 2012 年 4 月以来，食品和其他消费品的价格在某些情况下上涨了 10% 至 20%。
2012年4月第二周食品价格与2011年同期的最新官方数据显示，乳制品价格上涨约42%，红肉上涨47.5%，大米上涨约29%，豆类上涨45.7%，蔬菜上涨92%，糖上涨33%，植物油上涨30%。自2011年以来，鸡肉价格几乎翻了两番。
消费模式
截至 2011 年 10 月，液化石油气、汽油、煤油和柴油的消费量下降了 4% 至 19%，尽管伊朗的车队增加了 100 多万辆汽车。据报道，增加使用压缩天然气（CNG）为汽车提供燃料也在这方面发挥了作用。据政府称，如果不对石油产品消费进行管理，汽油消费量将增加到每天1.2亿升，而通过改革消费模式，这一数字已降至每天6000万升。2011年11月，伊朗政府报告称，补贴改革计划为伊朗节省了60亿美元。
燃料价格补贴是过去 30 年来伊朗国内能源消费增长 500% 的主要因素，而同期伊朗人口数量却增加了一倍。
经济和结构调整
改革的目标是伊朗经济效率低下和价格扭曲的主要根源之一，并可能导致几乎所有经济部门进行重大重组。伊朗银行业被视为对取消补贴的潜在对冲手段，因为该计划预计不会对银行产生任何直接影响。 专家认为，补贴改革计划出台后，电力行业将发生重大变化，对私人投资者的吸引力将更大
另一方面，伊朗水泥行业是补贴改革计划实施后受打击最严重的经济行业之一，因为伊朗许多水泥厂能源效率低下（尽管商务部可能在实施过程中调整和/或政府放开商品价格）。出租车、送货和卡车司机也受到了最近汽油价格上涨的不利影响。专家认为，取消补贴可能会在未来至少 2-3 年对汽车行业的盈利能力产生不利影响。对生产商造成压力的一个主要因素是伊朗央行不变的汇率制度，这使进口产品处于有利地位，无法弥补国内生产商生产成本的相对增加。
第二阶段
第二阶段从 2012 年 6 月开始，能源和食品补贴资金的一半将重新分配给人民，其余 50% 将分配给工业部门。如果得到议会批准，政府将向 80 % 的普通民众（即月收入低于 2000 美元的人，这在伊朗属于舒适的收入水平）每月额外发放280,000里亚尔现金补贴。2012 年 7 月，宣布第二阶段的实施暂停，等待政府进一步调整，并且由于通货膨胀率上升（截至 2012 年 4 月约为 22%）。最后，在 2013 年秋季，议会批准了一项计划，将 2200 万伊朗人（收入最高的 30%）从补贴制度中取消。然而，据 2014 年报道，在伊朗 7700 万人口中，有 7360 万人登记领取现金补助。
影响和评价
2010
根据早期的批评者的说法，即使将200亿美元中的一半作为补偿的一部分传递给伊朗社会中较贫穷的50%的人，也相当于每个符合条件的人每月25美元; “没有办法弥补这样的通货膨胀率”。批评人士说，如果政府达到这个范围的上限，整个经济的通货膨胀率可能会上升到40%。然而，国际货币基金组织（IMF）预测，通胀率将温和上升至32%。截至2010年1月，官方通货膨胀率为15%。根据议会研究中心的数据，伊朗的生活成本可能会上涨60%。艾哈迈迪-内贾德政府辩称，负面副作用将是暂时的，预测是基于过时的模型。
2011
根据一些西方报道，在分配阶段，该政权的一些反对者被拒绝支付现金。国会议员艾哈迈德·塔瓦科利（Ahmad Tavakkoli）指责政府“违反法律”和“错误实施”该计划，因为在实施的前14个月，政府从削减补贴中赚取了290万亿里亚尔（236亿美元），但向人们支付了367亿美元的补偿作为回报（他说）。
另据报道，虽然补贴改革计划需要进一步调整和微调，但公民必须将公共政策问题与政府合法性问题分开。国际货币基金组织对伊朗的经济改革表示欢迎，并要求将伊朗的专业知识转移到其他国家。经济学人智库（Economist Intelligence Unit）也赞扬了伊朗的补贴改革计划在2011年对经济的积极影响。
2012
2012年，伊朗权宜委员会主席阿亚图拉·哈希米·拉夫桑贾尼（Ayatollah Hashemi Rafsanjani）批评政府未能将通过重组政府补贴节省下来的资金进行再投资。为了补偿，政府表示，它允许生产商更自由地调整价格，并在某些情况下提供免费贷款和能源补贴。近年来，伊朗的收入不平等程度有所下降，这可能是补贴改革的结果。例如，收入基尼系数从2005年的0.4023下降到2010年的0.3813。2011 年 2 月至 2012 年 2 月期间，政府通过实施补贴改革计划赚取了 510 万亿里亚尔（约合 416 亿美元）。
根据世界银行的说法：外部分析家对补贴和现金转移制度的修订，以更好地平衡偿还和财政账户。伊朗已经做出了重要努力，从补贴转向更有针对性的社会安全网，改革其收入支持体系，这降低了物价上涨的步伐。
2012年10月，240名议员中有179人投票赞成暂停补贴改革，原因是高通胀（对伊朗的制裁加剧了这种情况）。因此，2012年补贴产品的消费增长有所回升。
2014
2014年，伊朗在总统哈桑·鲁哈尼（Hassan Rohani）的领导下开始了其定向补贴计划的第二阶段。汽油价格从每升 4,000 至 7,000 里亚尔（0.16 美元至 0.28 美元）上涨了 75%，这与每升约0.90美元的目标价格相去甚远。结果，燃料走私和汽油进口再次增加。
2015
伊朗政府报告说，补贴改革计划的第二阶段将按原计划继续进行。
2016
根据第六个五年发展计划（2016-2021年），补贴改革计划将延长至2021年，尽管这种实施的延迟与议会批准补贴改革法背道而驰。
2016年，伊朗议会批准削减对2400万伊朗人的补贴。根据这些变化，政府必须停止为许多月收入超过900美元的政府雇员和已经领取社会福利的公民支付每人每月约12美元的现金。然而，据说政府不愿意遵守，因为尽管有巨额预算赤字的风险，但这将是“不公平的”。
最近，政府宣布，由于“通胀压力”，它将取消补贴改革计划，取而代之的是名为“能源管理”的新计划。新计划旨在设定新的更高燃料价格（与原始计划一样 – 从而节省能源消耗并提高生产效率）。
尽管现金补贴最初是针对10%的普通人口的，但实际发放给90%的人口，主要是因为缺乏政治意愿和缺乏准确的收入数据。政府还认为，这些现金施舍“阻碍了人们在农村地区工作”，尽管这一说法没有得到经济研究论坛研究的支持，该研究没有发现劳动力供应减少的证据，但确实发现服务业工人的工作时间增加，这可能是由于现金增加使业务扩张成为可能。
2019
与补贴改革计划的目标相反，由于鲁哈尼政府放弃了这一改革计划，伊朗向其公民提供的化石燃料补贴额同比增长42.2%，相当于伊朗GDP的15.3%和全球能源补贴总额的16%。
2018 年，伊朗为石油（266 亿美元）、天然气（166 亿美元）和电力（260 亿美元）等各种能源消费分配了 690 亿美元的补贴，就分配给能源消费的补贴金额而言，伊朗在世界顶级国家中排名第一，从而进一步推动了与邻国的燃料走私， 浪费、过度消费和空气污染。
2021
每天约有900万升石油产品被“黑手党”走私出境。为了改善经济，经济学家建议，伊朗新政府最好立即全面实施上届政府未完成的补贴改革计划。
转载请注明：《中国社会分红/基本收入研究网》 浏览量：320 views
