来源：document_64C6F91C-CC5E-0C79-BEC7B9C86044B87A_1707848099-1.pdf (kxan.com)
译者：赵文鑫
简介
奥斯汀保证收入试点测试了直接现金如何帮助低收入的个人和家庭在德克萨斯州奥斯汀一些最贫困和最迅速高档化的社区度过不稳定的住房环境。2022 年 9 月，UpTogether 和 10 个社区合作伙伴招募了 135 个家庭，在一年内每月获得 1,000 美元。现金转移已于 2023 年 8 月结束。
研究结果
调查结果取自基线、六个月和计划结束（12 个月）的调查数据。我们还从访谈数据和人口普查脉搏数据中提取数据，以提供结果的快照。
现金使用
参与者报告说，他们平均花费超过50%的试点现金来支付经济上沉重的住房费用。住房支出的平均份额也从6个月增加到12个月，是任何其他顶级类别支出的两倍多。
住房稳定性
试点参与者的住房保障情况大为改善。与德克萨斯州低收入居民相比，试点参与者在入学时的住房不安全程度明显更高，后者在与基线和一年UpTogether调查相似的时间范围内对人口普查脉搏调查做出了回应。到12个月期结束时，试点参与者的住房保障大大增加。在同一时期，德克萨斯州的低收入居民的住房保障略有下降。必须注意的是，德克萨斯州低收入居民的 Pulse 样本不是 UpTogether 参与者的可比的外部对照组，因为我们无法控制这两个组之间存在的相当大的差异（即，通过特定特征或周围环境的经验，德克萨斯州各地的人们不一定与奥斯汀的人匹配）。然而，将 UpTogether 的应对措施与全州更大的住房安全趋势进行比较，为评估试点中的奥斯汀人是否可能在他们的住房安全方面经历了有意义的变化提供了有用的背景。当与定性数据和其他调查数据相结合时，这尤其有用，这些数据证实参与者通常将大部分试点现金用于支付高昂的住房成本。
注：我们将“对支付下一次租金/抵押贷款充满信心”定义为对支付下一次租金/抵押贷款“适度有信心”或“非常有信心”。我们将“由于驱逐/丧失抵押品赎回权而在未来两个月内不得不离开家的可能性”定义为一个家庭在未来两个月内被驱逐或丧失抵押品赎回权的“某种可能性”或“非常可能”。德克萨斯州低收入居民的全国人口普查脉冲比较组的受访者样本量为基线基准为 115 人，12 个月基准为 153 人，对基线和后续调查均有回应的 UpTogether 参与者（回复率为 38%）有51人。关键社会人口学特征（包括种族、性别、年龄和收入）没有显著的无反应偏差。
就业
在整个试点期间，总体就业情况保持相对稳定。报告从事教育活动、兼职工作或护理工作的受访者比例从入学期小幅上升到12个月。全职就业人数略有下降，但在12个月时恢复到非常接近原来的水平。9%的受访者表示，由于资金，他们减少了工作时间，其中一半的人表示，他们通过培养技能来提高工作质量，而另一半的受访者表示，他们承担了额外的照顾承诺，例如花更多时间陪伴孩子，7%的受访者表示，由于现金，他们能够增加工作时间，其中大多数人表示他们使用了现金打破障碍，获得更好的工作，例如通勤选择不足。
心理健康
参与者的心理健康在六个月内达到了最高水平的改善，最显着的收获是12%的参与者的抑郁症得到了实质性的缓解。两项指标——感到焦虑和沮丧——保持在或接近六个月的水平。令人担忧的是，参与者报告说他们“无法停止担忧”，这种情况在6个月时略有改善，在试点结束时比基线增加了6%。访谈数据可以解释这一发现，因为相当多的参与者告诉研究团队，他们非常担心一旦试点结束，他们是否能够维持生计。即使是那些利用现金来培养技能或建立新的工作联系的人也表示怀疑，他们是否能在如此短的时间内通过增加劳动力市场收入来填补年总收入12,000美元的缺口。最近一项关于儿童税收抵免的研究发现，直接现金分配与报告的心理健康状况不佳天数的减少有关，特别是对于低收入家庭、妇女和年轻受访者而言。这种效果在第三个月付款后出现，并在福利被提取时消失（Pignatti & Parolin 2023）。大多数有保障的收入评估发现接受者的心理健康有所改善，但是，需要进行更多的研究，以尽量减少从项目过渡的压力，以及根据接受者的情况和目标，在工作成就、住房稳定性和长期儿童福祉方面，对现金转移的适当剂量和持续时间进行研究。
注：我们将“感到焦虑”定义为超过过去7天的一半或过去7天几乎每天都出现焦虑症状;“无法停止担心”，即为超过过去7天的一半或过去7天几乎每天都无法停止担心;“感到兴趣不大，感到高兴”的定义是过去7天的一半以上或几乎每天过去7天感到兴趣不大或高兴;“感到沮丧、沮丧”被定义为过去 7 天的一半以上或过去 7 天几乎每天都感到沮丧或沮丧”。
粮食安全
大多数参与者在收到第一笔现金支付之前就面临粮食不安全。从基线到12个月的所有指标上，粮食不安全状况的减少都是显著的，参与者明显更有可能负担得起均衡的膳食。
现金支付如何影响社交网络
社交网络的重要性
社交网络是一组关系。社交网络存在于朋友、家人和同事之间的个人层面，也存在于人们与雇主、学校、帮助实体和管理机构之间的制度层面。虽然没有单一的社会网络理论，但它们都假设人和实体之间的互动促进了网络成员之间的信息、资源和影响力的交流。研究表明，与他人的联系对社会和经济福祉尤为重要。强大而积极的社会联系与积极的心理健康结果相关。也许令人惊讶的是，薄弱的社会关系——我们熟悉但不太了解的人——比牢固的联系更能使我们获得就业机会、晋升和更好的工资。
奥斯汀现金支付对社交网络的影响
来自其他保证收入试点的数据表明，即使是少量的现金注入也可能鼓励参与者扩大或访问他们的社交网络，从而在心理健康、工作成就和住房稳定性方面带来更好的结果。然而，这一假设并未得到广泛探索。为了更好地了解直接现金是否以及如何影响接受者的社交网络，研究团队分析了奥斯汀保证收入试点参与者的相关调查数据。此外，我们将从四名参与者那里收集的数据编码为社会图，这些数据提供了个人与他人关系的详细视觉表示。
我们的基线、6 个月和 12 个月调查的数据显示，在整个试点过程中，参与者的密切社会关系数量保持不变，受访者报告说，他们在过去三个月中看到或寻求支持的朋友或亲戚的中位数分别保持在 3 人和 2 人左右。然而，受访者还报告说，在试点期间，他们与邻居的联系更加紧密。这导致感到与社区中的人和地方“有点”到“非常”联系的受访者增加了12%，从基线时的44%增加到12个月时的56%。调查数据并不能解释为什么人们——他们没有以其他方式扩大与亲密、支持的人的关系——会感到与社区中的人和地方的联系更加紧密。下面对现金如何影响四名试点参与者的社交网络的分析提供了可能的解释。
研究小组为四名参与者开发了社会图，这些参与者在实验群体中具有广泛的代表性：一位有年幼孩子的黑人母亲，一位已婚的缅甸难民，他是 2 个年幼孩子的父亲，一位无家可归的白人中年妇女，以及一位有十几岁孩子的岌岌可危的黑人母亲。我们要求这些参与者描述他们认为有帮助的关系，并在 3 分制中评估帮助的程度，范围从“一点点”到“一些”再到“很多”。最后，我们要求每位受访者反思现金是否或如何改善、增加或减少了他们关系的帮助。受访者没有发现任何现金对与他人的关系产生负面影响的情况，尽管一位参与者确实表示，他们没有告诉家人或熟人他们每月的现金，因为害怕受到压力，以会降低现金对直系亲属的有用性的方式分享现金。以下是每位受访者的故事。我们用来分析和说明每个故事的社会图（图2-5）都有图标，这些图标代表每个人与之联系的人，如朋友、家人、同事、社会工作者等。在有意义的情况下，图标显示可能代表的组织或机构。蓝色图标代表参与者表示的由于他们拥有额外的现金而出现或变得更牢固的关系。灰色图标表示未受现金支付影响的关系：
1.
现金支付帮助 珍妮尔 增加和加强了对求职、儿童教育、社区建设和家庭功能至关重要的关系。珍妮尔（珍妮尔）是两个孩子的母亲，住在奥斯汀东南部。她有两个孩子，一个学龄前儿童和一个有特殊需要的二年级学生，她从一个无法提供照顾的兄弟姐妹那里收养了他们。珍妮尔还照顾她残疾的母亲，并在可能的情况下为她的兄弟姐妹提供经济支持。珍妮尔 以前在行政职位上全职工作，但由于她的孩子经常有重大的教育需求和个人健康挑战，她决定从事临时工作，这影响了她的行动能力，并使得没有汽车上班变得越来越困难。珍妮尔 和她的孩子们获得了一些公共福利，例如补充保障收入 （SSI） 和补充营养援助计划 （SNAP），她说这些都非常有帮助。然而，她也指出，由于她的工作收入和福利相结合，都几乎无法支付孩子的房租、水电费、食物和必需品，因此很难取得成功。
在收到第一笔现金付款后不久，珍妮尔 开始用它来支付技能培养课程的费用，她希望在试点结束后能提高她的赚钱能力。这笔现金还使她能够减少临时工作时间，以便有时间接受培训，并有时间在当地社区组织中做志愿者，该组织致力于保护奥斯汀东部的经济适用房。有时，该组织会付钱给珍妮尔，让她挨家挨户组织她的邻居，并向他们提供有关经济适用房、交通和互联网服务等资源的信息。回顾她的无偿活动，珍妮尔 说：“我真的很感激成为该计划的一部分以及它为我打开的大门”，并指出她与社区组织的工作人员和共同志愿者建立的新的和加强的关系，特别是扩大了为她提供有用信息和情感支持的人的圈子。
临时工时的减少也让 珍妮尔 有更多时间在孩子们的教室里做志愿者，并与他们的老师交谈，她认为这些对他们的成功至关重要。这笔现金加强了珍妮尔与母亲之间本已牢固的关系，并改善了以前与四个兄弟姐妹的紧张关系。例如，珍妮尔 使用试点现金租用了拼车服务，以便准时带她和她的母亲去看医生，而不会出现行动不便的人在公共交通工具上经常遇到的不适。
在试点结束前不久，珍妮尔 的新技能和人脉帮助她获得了一份全职职位，担任她家附近一栋公寓大楼的租赁代理。这份新工作使她的收入比试点开始前的收入每月增加了约 2,000 美元，从而每月净增加约 1,000 美元的收入。尽管她的额外收入导致她的 SNAP 福利减少，但 珍妮尔 感到很幸运，能够通过增加的工作收入来支付更高的杂货账单。她也很感激试点资金给她的时间，让她找到一所更适合二年级学生需求的学校，她仍然与孩子的老师保持联系。
2.
现金支付帮助登帕加强了对经济流动性和社区建设至关重要的关系。登帕是两个孩子的父亲，住在奥斯汀北部。他于2016年作为难民移民到美国，以躲避祖国的政治暴力。在移民期间，登帕和他的妻子被迫离开大家庭，他们致力于在奥斯汀建立强烈的社区意识，在那里他们深入参与当地教堂并为亚裔美国移民提供支持网络。
在收到试点现金之前，登帕家里的钱很紧张，因为他在一家支持他的雇主的兼职工作，没有足够的工资来支付家庭高昂的房租和伙食费。因为他想在目前的工作中取得进步，而不是离开它，他用现金投资了奥斯汀社区学院的课程，随后得到了晋升并获得了更多的时间。他还在家中连接了Wi-Fi，这样他和妻子就可以一起在线上英语课。登帕还使用他的Wi-Fi接入为其他移民提供在线翻译。
登帕今天说：“我很有信心。我学会了计算机技能和英语，我的职业生涯变得更好了。我现在有更多的时间。登帕收入的增加导致了医疗补助等公共福利的丧失，但他和他的妻子正在努力通过奥斯汀的医疗准入计划以更高的费率获得健康保险福利。他认识到，从试点的双重过渡和福利损失增加了他的财务压力，但他计划继续接受教育，以获得高薪职位。他强调，现金援助的灵活性是他释放时间和资源投资于长期职业目标的关键。“我只想对试点项目说声谢谢，”他解释说，“这对那些非常忙碌和低收入的人来说非常好，这样他们就可以得到晋升。”
3.
现金支付帮助凯蒂满足了基本需求，并维持了一个具有保护性和情感支持的社交网络。2021 年 2 月，冬季风暴乌里 （Uri） 重创奥斯汀后，凯蒂 （Katy） 获得了紧急住房。但是在一系列的工作挫折和紧急住房福利结束后，凯蒂变得无家可归。她现在和一个男性伴侣和几个亲密的朋友住在一个小露营地。她因从事外展工作和在社区论坛上代表无家可归者的担忧而获得适度的津贴。六年来，凯蒂一直在等待提供全方位服务的永久性支持性住房。由于混乱的童年和过去亲密伴侣的虐待导致的长期心理健康问题，她有资格选择此选项。凯蒂（Katy）无法获得SSI的资格，并且她没有获得SNAP或其他公共福利，部分原因是德克萨斯州对福利领取者提出的工作要求对于面临不稳定住房和零星工作机会等挑战的人来说很困难。
凯蒂主要使用试点项目的现金来支付食物、水和其他生存物品，但这些金额不足以让她在等待永久支持性住房到来时获得住房。凯蒂对她每月的现金分配非常慷慨。当另一名外展工作者失去住房时，凯蒂用试点的资金帮助她找到另一种选择。她用一些试点现金为她的露营地伙伴购买零食、洗漱用品和其他物品。凯蒂谈到了这种分享在无家可归者中是多么必要和非常普遍的，因为朋友团体严重依赖彼此提供身体保护、情感支持和其他他们需要的基础知识，以应对无家可归者营地中常见的恶劣和不安全条件。
4.
现金支付帮助泰莎维持了住房，并有可能改善她的交通选择，以便从事高薪工作。泰莎于 2021 年搬出了她的家，此前她向虐待她的伴侣提出了限制令，这使她和她的孩子无法继续住在那里。
泰莎依靠德克萨斯州的租金减免在短时间内获得新住房。当该计划结束时，泰莎依靠为有特殊需要的年幼孩子提供补充保障收入、SNAP 和房屋清洁来养家糊口。2022年夏天，她付不起房租，被迫离家出走，就在她参加保障收入试点之前。泰莎最小的孩子搬到了大家庭，但泰莎和她的大女儿没有空间，所以他们搬进了家庭庇护所。当她的女儿在 2023 年初年满 18 岁时，他们不得不离开庇护所。泰莎收到了一张紧急租赁券，但很难找到合适的公寓。该公寓也符合应用她的租赁券的监管“公平市场租金”标准。
泰莎在她和女儿不得不离开家庭庇护所后，用她的试点现金来获得住房选择。当他们不住在廉价酒店时，泰莎和她的孩子在一个熟人的家里“沙发冲浪”，这个熟人也参加了现金试点。她用试点现金向熟人支付了适度的租金，这样她就不必担心在哪里睡觉，而她可以专注于调整她的住房、工作和交通状况。泰莎继续从事房屋清洁工的工作，并在奥斯汀东部郊区的一个社区的一家咖啡馆担任女招待，获得了一份高薪工作。奥斯汀的公交路线无法让她去咖啡馆，所以泰莎每个月都会从她的试点现金中节省一部分，用来买一辆非常便宜的二手车。一旦她获得了汽车和更高的收入来源，她计划与她的两个孩子在一个离咖啡馆合理通勤距离内的家里团聚。
总结
社会关系在参与者的社会和经济福祉中起着至关重要的作用。我们的数据表明，试点现金的接受者使用它来创建、维护和发展网络，帮助他们实现工作晋升、子女教育、情感支持和社区建设的目标。调查数据显示，许多试点参与者与邻居的联系更多，访谈数据表明，现金的灵活性对于形成和建立他们克服危机和获得生活工资工作所需的社会关系和资源（例如交通）可能至关重要。
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