https://www.devex.com/news/can-direct-cash-transfers-shift-how-local-organizations-are-funded-108005
By Katrina J. Lane
2024-07-24
翻译：AI
直接现金转移有助于为当地组织提供资金并更好地应对挑战。但它需要打破自上而下的方法。
根据研究咨询公司 Development Initiatives 的数据，当地组织最了解其社区的需求，但截至 2022 年，他们只收到了 2.1% 的捐助资金。
是什么阻碍了国际非政府组织和实施者采取行动？资金危机是部分原因。2023 年，联合国收到了其要求提供援助的 570 亿美元中的三分之一多一点，这是多年来最大的缺口。此外，人们还担心使用效率低下、腐败和管理成本，从而限制了资金到达当地组织。然而，最终，资助者必须愿意放弃权力，自下而上地领导。
直接现金转移支付将财政资源直接交到受益人手中，可以在重组这些系统方面发挥重要作用，同时利用地方组织的影响力。GiveDirectly 风险、保障和合规副总裁 Caroline Teti 告诉 Devex，它也是世界上研究最多的援助干预措施之一——有 300 多项随机对照试验。她说，他们中的大多数都显示出积极的结果，说明为什么现金是应对挑战的更好方式。截至 2022 年，大约 20% 的国际人道主义援助以现金和代金券的形式提供。
为什么要进行现金转账？
现金转移支付是建立在减少捐助者和受援者之间的中介数量的基础上的。Teti 解释说，这使得有更高比例的援助能够到达需要的人手中。她说，GiveDirectly 的目标是每捐赠一美元就有 85 到 90 美分到达预期的接受者手中，并补充说，使用传统援助，只需 2%-4% 的资金就可以到达目标受益人。
Mercy Corps 的区域现金和代金券援助顾问 Abdullahi Bularafa 告诉 Devex，这种灵活性还使他们能够优先考虑自己的需求，无论是食物、医疗保健、教育还是住所。
“数字现金转账还提供高度透明度，并且比实物商品更容易跟踪。这降低了欺诈风险，并确保资金到达预期的参与者手中，“他说。
除了已知的好处之外，直接现金转移还可以刺激当地经济，因为参与者通常在当地消费现金。“这可以产生积极的连锁反应，支持小企业并在社区内创造就业机会，”他说，并补充说他们还通过帮助参与者满足即时需求并投资于他们的未来改善长期生计。
Teti 表示，现金转移支付在冲突和灾难期间特别有效，因为它们可以提供快速且可扩展的支持。她解释说，这些援助在很大程度上是通过移动货币技术实现的，这使得社区——甚至在偏远地区——能够接收现金转移支付。
与自上而下的方法分手
Teti 说，在传统援助中，做出决策的人和机构往往被从他们旨在帮助的社区中抽离出来，这可能导致对实地缺乏真正的影响。
“让我们走到社区去听听他们的意见。当我们听取他们的意见时，他们会给我们提供有效的实际解决方案。”—— Caroline Teti，GiveDirectly 风险、保障和合规副总裁
另一方面，现金转移支付让人们有机会掌握自己的命运，并“讲述他们的变革故事……我们所看到的是，这不仅仅是给人们选择和权力的一个因素，也是我们援助部门向他们学习的机会，“Teti 说。
例如，在肯尼亚，她观察到现金转移支付使半干旱社区能够开发灌溉解决方案，而传统援助可能忽略了这一想法。在莫桑比克，一群妇女使用每月 50 美元的现金转账来建立和组织一个社区厨房。
她说，相比之下，如果你把这笔钱捐给捐助者，传统的援助可能涉及雇用工程师和营养师，这可能会导致更高的成本和更少的社区实际结果。“对项目建设的投资将如此之多，以至于在项目结束时，所有的妇女和儿童都将没有东西可以在这些厨房里做饭。”
有时现金转账不起作用
Teti 解释说，虽然现金可能是一种有价值的工具，但必须深思熟虑地使用。
首先，有效使用现金需要可靠的交付机制，例如使用银行或移动货币服务。Bularafa 说，缺乏可验证的身份也是一个挑战，因为参与者无法使用银行服务或购买 SIM 卡进行移动支付。“现金转移支付的最大缺点之一是，由于连接受限，它可能会将最弱势群体排除在外，”他说。
其次，现金在高度脆弱的情况下可能不实用，例如在冲突期间，人们流离失所，无法获得电话和银行等基本资源。
第三，现金援助的有效性取决于当地市场的状况。“会有一些社区的市场体系被打破，给人们现金并不能立即给他们带来他们正在寻找的解决方案来改变他们的生活，”Teti 说。
最后，现金有时会增加风险、不安全感和其他违规行为。“[这些包括] 盗窃或针对现金接收者的暴力……以及接受者和非接受者之间的紧张关系，“Bularafa 说。Teti 强调，当地社区成员通常对现金援助是否会使社区面临额外风险有最好的见解。
本地组织如何利用现金
当地组织离他们所服务的社区最近。Bularafa 说，他们还有机会了解自己的需求和偏好，以便量身定制计划并有效使用现金。
然而，安全高效地交付现金需要的不仅仅是距离。它需要正确的基础设施和系统来实现安全的现金转移，并培训当地组织。
Teti 解释说，这种基础设施涉及对收件人的“干净数据”的访问;以及能够顺利向当地社区转移资金的系统。“大约有 12 亿人可以使用移动货币，这使其成为确保流程安全和高效的关键组成部分，”她说。
Teti 说：“如果他们具有适当的诚信水平来收集干净的数据，他们就可以与大型组织合作，以便将现金转移到他们的社区。
当地组织还需要接受有关现金交付端到端流程的培训。她说，这种培训确保他们了解从数据管理到最终分发的每一步。
全民基本收入模式
2016 年，直接现金领域最大的参与者之一 Give Directly 在肯尼亚启动了一项为期 12 年的随机对照试验，以了解改善生活和减少贫困的最佳方法。
该研究比较了四组：无现金、12 年基本收入、两年基本收入和两年等值一次性付款。现金补助约为 30 美元，每月发放一次。
“我们意识到，没有多少人像我们一样使用无条件现金。大多数组织都在做有条件的现金，人们得到钱，并附加条件。我们开始收到一些问题，基本收入的哪些方面可以与无条件现金交付联系起来？“泰蒂说。
COVID-19 期间的初步分析发现，与每月领取付款的两年组相比，接受长期或一次性付款的人在营养和医疗保健方面表现更好。Teti 说，去年的第二次中期审查再次看到长期和一次性付款接受者的积极迹象。“我们看到长期部门对创收活动、更多生产性资产、更好的营养进行了更多投资，而这只能与一次性付款部门相提并论，”她说。
Teti 说，虽然这项研究一直持续到 2030 年，并且仍在评估哪种模式最有效，但“它们都为我们提供了现金确实有效的证据”。她补充说，肯尼亚研究的见解已经被用于指导类似的项目，例如利比里亚的基本收入模式。
展望未来
Teti 表示，现金转移支付正日益吸引组织和捐助者的更多关注，包括那些传统上不参与现金转移支付的人，例如基于性别的暴力应对和健康干预。她说，GiveDirectly 已向马拉维的绝症患者、肯尼亚和乌干达的城市难民以及建筑等男性主导行业的女性实施了现金转移支付。
Bularafa 表示，整合数字平台，如移动银行和数字钱包，将使现金转账更加高效和安全，使其能够更快地到达受益人手中，并降低管理成本。
现金转移还为捐助者提供了一种方式，让他们了解他们所帮助的人的真实故事，并了解他们捐款的切实影响;她说，而不是依赖非政府组织的二手报告，并强调这也“让捐助者看到了多年来一直是援助部门的谎言”。
然后，收件人还有机会分享他们的决定、他们背后的原因以及这些决定如何改善他们的生活。
“我们不要太依赖自己，无论是作为援助工作者还是捐助者。让我们走到社区去，倾听他们的意见。当我们听取他们的意见时，他们会给我们提供有效的实用解决方案，“Teti 说。
深入研究变革的根源，这是一个研究推动本地主导发展的系列。
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