2024-09-01
翻译：AI
巴西迈向全民基本收入的步骤
爱德华多·马塔拉佐 苏普利西（Eduardo Matarazzo Suplicy） 于 2024 年 8 月 29 日至 31 日在英国英格兰巴斯大学举行的第 23 届 BIEN 国际会议上发表演讲。
30 年前，即 1994 年 9 月，应 Philippe Van Parijs 教授的邀请，我在英国伦敦首次参加了第五届 BIEN 国际会议。我之所以被邀请，是因为作为参议员，我能够提交一项法律法案，该法案已获得批准，通过负所得税来制定保证最低收入。在英国，我第一次见到了 BIEN 的其他成员并与之互动，例如 Guy Standing、Clauss Offe、Walter Van Trier 和 Anne Miller。詹姆斯·爱德华·米德 （James Edward Meade） 因生病而无法参加，他的女儿布里奇特 （Bridget）代表参加了此次活动。
巴西关于该提案的辩论结果导致了为贫困家庭制定与教育机会相关的保证最低收入计划。收入低于一定水平的贫困家庭，只要他们的学龄孩子还在上学，就开始有权获得月收入。1991 年 8 月，在与 PT（工人党）有关的经济学家之间关于保证最低收入的辩论中，何塞·马尔西奥·卡马戈教授（José Márcio Camargo）（PUC-RJ）认为，这一要求将有助于减少最主要部分的贫困人口。该计划被命名为“Bolsa Escola”，例如联邦区州长 Cristóvam 1 Buarque （PT） 首次引入，其方式与坎皮纳斯市长 José Roberto Magalhães Teixeira （PSDB） 于 1995 年引入的方式类似。1996 年，当菲利普·范·帕里斯 （Philippe Van Parijs） 再次访问巴西时，在我与总统费尔南多·恩里克·卡多佐 （Fernando Henrique Cardoso） 的一次听证会上，范·帕里斯 （Van Parijs） 表示，最好的解决方案是全民和无条件的基本收入。但是，要开始与教育相关的有保证的最低收入，就意味着对人力资本的投资。时任总统费尔南多·恩里克 （Fernando Henrique）为国民大会在所有党派的支持下批准了第 10.219/2001 号法律。2001 年，费尔南多·恩里克总统还制定了一项法律，创建了 Bolsa Alimentação，旨在让带孩子去卫生站接种卫生部要求的必要疫苗的父母。不久之后，他还创建了每月 15,00 雷亚尔的 Auxilio-Gas（Gas Auxilian）供贫困家庭购买厨房燃气。
路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦 （Luiz Inácio Lula da Silva） 于 2002 年当选总统，他的主要目标之一是消除贫困和饥饿，促进更大的平等和正义。在他政府成立之初，即 2003 年，他启动了“Cartão-Alimentação”计划，这是一项每月 50,00 雷亚尔的食品卡计划，适用于只能购买食物的贫困家庭。2003 年 10 月，卢拉总统在其多学科团队的建议下，决定将 Bolsa-Escola、Bolsa Alimentação、Gas Auxilium 和 Food Card 这四个计划合理化并统一为 Bolsa Família 计划。
目前，Bolsa Família 计划为巴西的所有家庭提供福利，人均收入高达每月 218 雷亚尔。家庭必须在单一登记调查中登记，提供家庭每个成员的收入 2 （income of the family of the family）。今天，Bolsa Família 为家庭每月支付 600 雷亚尔，外加每个 0 至 6 岁儿童 150 雷亚尔，外加每个 7 至 12 岁儿童每月 50,00 雷亚尔，以及每个 12 岁至未满 18 岁的青少年，如果母亲怀孕，则每月外加 50,00 雷亚尔。
2014 年，受益于 Bolsa Família 计划的家庭数量从 350 万增加到超过 1420 万个。在这一点上，FAO/UN 承认巴西已经达到了零饥饿阶段。
2001 年 12 月，作为参议员，我与我的 BIEN 朋友互动越来越多，被说服 UBI 将比有条件的最低收入计划更好，我提出了一个新的法律项目，以建立向巴西所有居民支付公民基本收入，包括在巴西居住 5 年或更长时间的外国人，因此，无论性别、年龄、种族、社会和经济状况如何，都具有普遍性，足以满足食物、教育和健康的基本需求。
报告员参议员弗朗西利诺·佩雷拉 （PFL） 建议我接受一段话，说明它将根据执行标准逐步制定，首先要考虑到那些最需要帮助的人，如家庭补助。我想起了詹姆斯·爱德华·米德（James Edward Meade）在《阿加索托邦》（Agathotopia，1989,1993,1995）中的建议，他说你应该逐步引入新的政策，而不是一次性引入所有主题，否则可能会出现政治不稳定，就像他在 20 世纪看到的那样。多亏了这一段，该法律才在国民大会没有反对的情况下获得批准。2004 年 1 月 8 日，在 Philippe Van Parijs 教授的见证下，卢拉总统批准了第 10.835/2004 号法律。
在总统迪尔玛·罗塞夫（2011-2016 年）卸任总统职位（2016 年 8 月 31 日）后，总统米歇尔·特梅尔（2016-2018 年）和雅伊尔·博尔索纳罗（2019-2020 年）政府都没有过多关注消除贫困和促进更多平等的目标。这一比例再次开始增长，使该国在 2019-2021 年期间达到 7.3%，在 2020-2022 年期间甚至更高，9.9% 的人口处于严重的粮食不安全状态。这意味着，在当时，即使考虑到在 Covid-19 大流行期间支付的紧急福利，例如 Emergence Auxilium （Auxílio Emergencial），也有 2110 万人处于这种状况。
粮农组织刚刚在其《2024 年世界粮食安全和营养状况》报告中发布的新数据显示，2021 年至 2023 年期间，巴西平均有 6.6% 的人口处于严重粮食不安全状态。这意味着 1430 万人，这一有意义的减少归功于社会政策的恢复，特别是家庭补助计划。目前，受益于 Bolsa Família 计划的家庭数量为 20,838,023 个，相当于 54,951,428 人，占巴西 2.03 亿人口的 27.05%。如果我们考虑每月 230.00 雷亚尔（41.92 美元 PPP）或每年 2,760.00 雷亚尔的 UBI（例如，Maricá 的当前福利），年度总支出将达到 560,280,000.000.00 雷亚尔或 5602.8亿雷亚尔（102.12 亿美元 PPP）。预计到 2024 年，Bolsa Família 计划的总费用为每年 1680 亿雷亚尔，或 2023 年，每月约 142 亿雷亚尔。因此，要从 Bolsa Família 的 1680 亿雷亚尔的年度预算转变为 5603 亿雷亚尔的 UBI 年度最终预算，我们还有很长的路要走。如果我们还考虑其他收入转移计划，例如支付给所有拥有 65 岁或以上人员且身体有缺陷的人的家庭的 Benefício de Prestação Continuada，那将是合理的。他们有权获得每个家庭的最低工资。去年 4 月，连续分期付款福利的总支出为 851 亿雷亚尔。此外，失业保险总额为 414 亿雷亚尔，平均每月支付 1,628.99 雷亚尔。还有其他没有这种影响力的收入转移。
随着卢拉总统于 2022 年当选第三个任期，积极的消息开始出现。2023 年 6 月 23 日，卢拉总统批准了第 14.601 号法律，恢复了 Bolsa Família 计划，取代了巴西 Auxilium 计划，该计划由总统雅伊尔·博尔索纳罗 （Jair Bolsonaro） 提出，该计划有多项条件。在第 14.601/2023 号法律第 1 条第 1 款中，说“家庭补助计划是实施公民基本收入普遍化的逐步进步过程的一个阶段，其形式由联邦宪法第 6 条唯一段落和第 10.835/2004 号法律第 1 条第 1 款确定”。
这是一个明确的信号，表明卢拉总统可能会采取必要措施，在 2023 年至 2026 年的任期内实施全民基本收入。但要实现这一目标，我们必须研究如何为 2.03 亿巴西人提供价值的 UBI 融资。
因此，巴西是 20 年前世界上第一个批准制定全民基本收入的法律的国家。虽然我们还没有完全实施，但我还有更多的好消息要在这次 BIEN 会议上与大家分享。2023 年 10 月，我致函卢拉总统、副总统杰拉尔多·阿尔克明、财政部长费尔南多·哈达德、规划部长西蒙娜·特贝特、社会援助部长惠灵顿·迪亚斯、机构关系部长亚历山大·帕迪利亚、环境和气候变化部长玛丽娜·席尔瓦、人权部长西尔维奥·阿尔梅达和劳动与就业部长Luiz Marinho，建议成立一个工作组，研究实施上述法律中规定的公民基本收入普遍化的步骤。
2 月 1 日，路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦总统与部长亚历山大·帕迪利亚 （Alexandre Padilha） 和莫妮卡·达拉里 （Monica Dallari）一起接见了我，他批准了我的建议，即该工作组应与所谓的经济、社会和可持续发展委员会（“Conselhão”）互动，该委员会由 246 名成员组成，代表了企业家的许多实体的领导人，劳工协会、经济学家、社会科学家、涉农工业、技术和大众运动。他们 40% 的成员是女性，30% 是黑人、有色人种和土著人。该国的所有地区都有代表。
自去年 3 月以来，该工作组已经召开了六次会议。计划在明年 11 月与所谓的 Conselhão 会议上提出逐步实施 UBI 的建议。一旦获得批准，它将提交给卢拉总统。
2024 年 5 月 3 日，研究家庭补助银行逐步过渡到全民基本收入的工作组第一次会议在圣保罗州议会的一个礼堂举行，有 41 名成员参加，其中一些成员以在线的方式参加。机构关系部秘书执行助理 Nicolau de Jesus Pamplona Beltrão 解释说，可持续社会经济发展委员会的几名成员被邀请与该工作组合作。
巴西基本收入网络的 Aldaíza Sposati 教授强调了最低收入转移政策和 UBI 之间的区别。全民基本收入保证每个公民的生存这一事实促进了国家与其公民之间更加公正的关系。UBI 提供了一种公民身份模式，因为它是无条件的，并且扩展到所有人，无需证明贫困或参加特定条件。无条件基本收入促进国家和公民之间更公正的关系，保证最低收入，为每个人提供人的尊严、稳定和尊重。南里奥格兰德州联邦公设辩护人 Georgio Endrigo 博士建议工作组讨论贫困线标准，以评估生活在特定贫困线以下的人数。尽管在巴西，我们仍然没有官方的贫困线。事实上，在 2000 年，作为参议员，我提出了一个新的法律项目，考虑到詹姆斯·托宾 （James Tobin） 和安东尼·阿特金森 （Anthony B. Atkinson） 的建议，制定了官方贫困线。该法律得到了国民议会的批准，但被总统迪尔玛·罗塞夫否决了，原因我不明白。
工作组的第二次会议于 2024 年 5 月 15 日在圣保罗州议会举行，来自不同州的人以混合在线方式参与。考虑到巴西基本收入网络总裁 Leandro Ferreira 的建议，Nicolau Beltrão 同意我们讨论联邦最高法院关于南里奥格兰德州联邦公设辩护人以阿雷格里港街头居民的名义发起倡议的决定非常重要。 亚历山大·达席尔瓦·波图格斯 （Alexandre da Silva Portuguez），51 岁，癫痫患者，每月领取 89,00 雷亚尔的家庭补助金，根据 10.835/2004 号法律的规定，他应该领取无条件基本收入。
南里奥格兰德州联邦公设辩护人 Georgio Endrigo Carneiro da Rosa 解释说，根据第 10.835/2004 号法律，联邦政府应该开始实施 UBI。为此，我们需要考虑如何考虑到不同的来源为 UBI 提供资金，2021 年 4 月，联邦最高法院公布了一项决定，即联邦政府必须遵守法律。
生物学家、北里奥格兰德大学 Cerebrum 研究所的 Sidarta Ribeiro 教授表示，由于人工智能的进步，UBI 非常重要。它应该从穷人开始，但这符合中产阶级的利益。
工作组第四次会议于 2024 年 5 月 5 日举行，有超过 45 名与会者，其中一些人目前参加会议，另一些人以虚拟形式参加。这次会面的主题是更好地了解马里卡市的公民基本收入的先驱经验。
弗卢米嫩塞联邦大学、巴西基本收入网络成员 Fábio Waltenberg 教授和马里卡副市长兼该计划扩展秘书 Diego Zeidan 应邀向我们介绍情况。
2015 年 12 月，我在圣保罗发表了关于人权和公民基本收入的演讲。当我读完后，马里卡市长华盛顿·夸夸（Washington Quaquá，1908-1916 年）说：“我想把它应用到马里卡。
早在 2016 年 1 月，在马里卡，所有获得 Bolsa Família 的家庭都获得了 mumbucas 作为第一笔基本收入。新市长法比亚诺·奥尔塔 （PT） 于 2016 年 10 月当选。他于 2017 年 1 月开始执政，当时每个收到 Bolsa 8 Família 的家庭都多获得了 20 个 mumbucas。每个 mumbuca 等于一个雷亚尔。Mumbuca 是一种社交货币，于 2013 年与 Banco Mumbuca 共同创建。它仅在马里卡作为刺激当地经济的一种方式有效。Banco Mumbuca 还向没有遗产但有能力使用新工具完成某些工作的人提供小额信贷，例如马、手推车、厨房工具、计算机、摩托车或任何其他可能使拥有该工具的人提供家庭福祉并在 12 或 24 个月内偿还债务的人。
2019 年 12 月，市政府开始向所有与参加所谓单一登记的家庭有关的人支付，月收入不超过最低工资3倍的人，每月 130 蒙布卡的基本收入。43.00 万人成为受益人，占人口的 25%。2020 年，随着 Covid-19 大流行的到来，市长决定将基本收入的价值提高到 300 蒙布卡。大流行结束后，该值恢复到每月 200蒙布卡。有趣的是，市长法比亚诺·奥尔塔 （Fabiano Horta） 在 2020 年以 88% 的选票再次当选。2023 年 11 月，基本收入的受益人人数为 93.000 人，约占马里卡人口的 50%，每月开始收到 230 蒙布卡。
重要的是要知道，与其他城市相比，马里卡具有重要优势，因为在马里卡前面有一个来自 Petrobrás 的油田基地，为市政府提供了慷慨的特许权使用费。此外，政府还推出了多项举措，例如免费公共交通、埃内斯托·切·格瓦拉博士新医院的落成典礼、特别关注提高学校的质量、为邻近城市的大学学生提供免费交通以及对合作社的大力支持。
重要的是，基本收入 Maricá 体验与其他城市产生了非常积极的交流，并引起了国际关注。耆那教家庭研究所与弗卢米嫩塞联邦大学合作，正在对美国城市和马里卡的情况进行比较研究。由于公民基本收入的制度，马里卡的几乎所有社会经济指标都非常积极，正如本届 BIEN 大会本节中展示的论文向我们展示的那样。我不会继续我对 Maricá 的讲座，因为 Fábio Waltenberg 教授和其他人正在对这一勇敢的倡议进行更完整的解释。
工作组的第五次会议于 7 月 18 日举行，部分成员出席了会议，其他人参加了 Microsoft Teams。我们主要听取了 Beat Wehrie 教授和 Aldaíza Sposati 教授关于在第一阶段为儿童和青少年建立全民基本收入的可能性。然后，我们介绍了目前正在国民大会上辩论的财政改革提案，以及如何通过新的财政结构建立无条件基本收入。
Beat Wehrie 解释说，今天的德国由社会民主党、绿党和自由党组成的联盟统治。他们为儿童引入了被称为“Kindergeld”的普遍福利，这是一种家庭工资。每个孩子入学后都会获得这项福利。但每个州提供的福利存在一些差异。目前，政府正在考虑将现有系统转变为“儿童基本收入”，以简化和统一获得福利的机会。截至目前，该提案面临一些政治争议。
2023 年以前，德国每个孩子的福利金额取决于孩子是家庭中的第一个、第二个还是第三个。但从 2023 年开始，福利变得平等，每月 250 欧元的普遍福利。此外，每个州还存在其他补充福利。因此，根据家庭居住地的不同，仍然存在差异。Aldaíza Sposati 介绍了瑞典和德国系统之间的一些差异。前者有儿童保险制度，而在德国，福利是普遍的，独立于工人的情况。她说，在一个普遍的系统中，如果工作是在正规或非正式市场上，基本收入将是所有人独立的。福利必须是公民的权利。
Aldaíza 谈到了巴西存在的几项社会福利，例如针对最低工资工人的工资奖金、针对 65 岁以上和有健康限制儿童的家庭的持续付款福利、Bolsa Família 等。为了建立全民基本收入，我们有必要处理所有这些不平等和碎片化的系统。她建议基本收入为每年 3,561.50 雷亚尔（每月 296.79 雷亚尔）。我非常乐观地认为，该工作组将能够在 2024 年 11 月之前为在巴西引入全民基本收入提出合理的计划，即使考虑到我们必须有能力克服的几个步骤和障碍。
为什么我如此相信无条件基本收入，我在会议、大会、大学、院系、工会、街头居民和我接触的所有团体中都谈到了这一点？
这是因为以下优势：首先，我们消除了所有官僚主义，不必说您在正规或非正式市场上赚了多少钱。
其次，我们消除了任何耻辱感或羞耻感，因为必须说出您以任何形式赚取了多少。
第三，我们消除了当一个人决定是否接受工作机会时发生的依赖现象。但是，如果这个人有工作并获得了一定数量的收益，然后政府从你那里拿走了你在那个社会计划中得到的东西，那么这个人就会退出并进入依赖或失业陷阱。
第四，巴西宪法规定我们必须尊重私有财产。这意味着工业、农场、银行、房地产、金融所有权的所有者可以无条件地从这些资产中受益。如果富裕的人可以无条件地获得这些好处，为什么我们不把参与国家财富的权利，至少一点点地扩展到全国人民，无论贫富，都参与到国家财富的分享中呢？更何况，3个多世纪以来，我们有数百万人从非洲出发，为巴西贡献了许多家庭的财富。
第五，全民基本收入最重要的优势是从自由和尊严的角度来看，正如阿马蒂亚·森教授在“作为自由的发展”中告诉我们的那样。这种发展，要是真的，就意味着社会中所有人都有更大程度的自由。他想起了他 10 岁时发生的事情。他的父亲是一位好教授。他们住在当时印度达卡的一栋好房子里。有一次，他在他家的花园里玩耍，突然一个男人从门里进来，寻求帮助。他的背部被刀砍伤。他立即打电话给他的父亲，并陪着他的父亲把那个家伙 Kader Mia 送到医院。在路上，他说：“我妻子告诉我，我不应该来这个以道德冲突为特征的地区。”但当他们到达医院时，Kader Mia 严重出血不治身亡。阿马蒂亚·森总结道：“这个人没有真正的自由。他不得不冒着健康和生命危险，想办法满足家人的需求。”
同样，对于那些别无选择来养活她的孩子并决定在圣保罗的 Parque da Luz 成为一名妓女的妇女，我有机会在那里与她们交谈，她们给了我理由，或者对于别无选择的年轻人，他决定成为毒品团伙的携带者，就像“路上的人”、我的朋友马诺·布朗（Mano Brown）和Racionais MC的人物一样，当我们在巴西有无条件基本收入的那一天，那位母亲和这个家伙都能表达：
“不！现在，感谢我自己和我家的每一位成员的无条件基本收入，我可以有时间等待，在我所在城市的机构里，跟着像 Philippe Van Parijs 或 Guy Standing 这样的教授学习一门课程，直到我有机会重新开始。
从这个意义上说，无条件基本收入将提高所有人的自由和尊严水平。我很高兴以最近成为无条件基本收入的非凡捍卫者之一的主要国家元首的话来结束我的演讲：教皇弗朗西斯在他的书“让我们一起梦想：通往更美好未来的道路”（2020 年，Simon 和 Shuster）中说：
“认识到无偿工作对社会的价值对于重新思考后疫情世界至关重要。因此，我认为现在是时候探索诸如全民基本收入（也称为负所得税）等概念了：向所有公民支付无条件的固定款项，可以通过税收系统进行分配。”
全民基本收入可以重新定义劳动力市场的关系，保证人们有尊严地拒绝使他们陷入贫困的工作条件。它将为个人提供有需求的基本保证，消除失业保险的耻辱感，并将促进从一份工作到另一份工作的转变，因为工作世界中的技术需求。像这样的政策还可以帮助人们将专门用于有偿工作的时间与为社区服务的时间结合起来。
通过将穷人的融合和对环境的关怀作为社会的核心目标，我们可以创造工作并使我们的环境人性化。通过全民基本收入，我们解放并确保人们能够以有尊严的方式为他们的社区工作。当在食品生产中采用更密集的可持续方法时，我们再生了自然世界，我们创造了工作和生物多样性，生活得更好。鉴于这一明确贡献的重要性，我想建议本届基本收入大会提名教皇方济各为我们的名誉会员。
转载请注明：《中国社会分红/基本收入研究网》 浏览量：114 views
