来源：https://socialprotection.org/discover/blog/basic-income-innovative-social-protection-tool
by Diana Bashur
2024-08-13
翻译：AI
作为与17个可持续发展目标中的7个目标相呼应的工具，基本收入试点在社区中显示出变革性影响。这篇博文呼吁在人道主义、发展和建设和平环境中的社会保护计划中系统地考虑这一工具。
基本收入，又名全民基本收入，是在很长一段时间内无条件地向特定领土内所有通常的合法居民支付的定期现金支付，无需经济状况调查或工作要求。它与传统的现金转移支付不同，传统的现金转移支付通常根据脆弱性阈值进行针对性，可以是有条件的，并不总是定期的，并且可以采取现金以外的形式。这些区别是基本收入在受到测试的社区产生的变革性影响的背后原因。
自 COVID-19 大流行以来，基本收入越来越受到重视，并正在全球北方和南方的议会中进行讨论。一方面，这种日益增长的兴趣是由基本收入在减少不平等方面的效率以及当前社会保障制度的不足所推动的。另一方面，它提出了一个基于权利的社会正义问题，以及我们对公民做出的承诺。
作为适应性社会保护体系的一个组成部分，基本收入可以促进社会经济从流行病、国内冲突和自然灾害中恢复过来。它还可以帮助解决与非正规性、未来工作以及最重要的气候变化相关的其他长期压力和脆弱性。由于这种现金补助的灵活性，基本收入有助于更接近国际援助的主要原则，详述如下所述。
实施如何“不让任何一个人掉队”
根据定义，基本收入体现了“不让任何一个人掉队”的原则，因为它是向社区中的每一个人普遍发放的现金补助，无条件地、没有任何行为期望或经济状况调查，单独分配给个人而不是家庭，并定期分发给个人。它旨在使每个人都能无条件地满足其基本需求，并通过一种简单而包容的工具确保不让任何人掉队。
在全球范围内，已经开展了许多基本收入试点和实验，目前正在进行100多个试点和实验，并计划进行更多试点和实验。丰富的证据表明，它如何应对七个不同的可持续发展目标：1.无贫困，2.无饥饿，3.身体健康，5.性别平等，8.好工作和经济增长，10。减少不平等，以及 16.和平与正义。
现有证据表明，影响机制遵循基本收入领取者自己选择的优先事项。个人可以自由地使用他们认为合适的现金补助，首先改善了他们的营养、住所、获得卫生设施的机会、健康和儿童的教育。随后，接受者选择将其微薄的基本收入投资于购买创收资产，导致自有账户工作显着增加并提高了复原力。
基本收入变革性影响的证据
基本收入具有赋权作用，特别是对妇女、女童和残疾人而言。对许多人来说，这是他们第一次接触到无条件的个人现金。这是解放性的，改变了妇女和弱势群体的自我认知和他人的看法，使她们成为具有创收潜力的家庭成员。
例如，在印度的试点项目上，成为企业家的女性多于男性，女童的营养和教育水平高于男童，家庭内部的性别关系得到改善，妇女和残疾人的讨价还价能力有所提高。此外，在引入基本收入之后，社区内部的共同决策：试点参与者就如何最好地使用他们的补助金相互协商，并决定将他们的个人基本收入集中起来，为社区认为感兴趣的当地生计项目提供资金。这种合作、信任、团结和共同决策的证据增强了社会凝聚力。
进一步支持基本收入加强社会凝聚力的潜力是其对犯罪的影响。在纳米比亚的试点中，总体犯罪率下降了42%，恢复了对邻居的访问和村民之间的互动。同样，加拿大的曼尼托巴实验显示犯罪和暴力有所减少。
通过记录在1.8至2.8之间的乘数效应，基本收入也显示出显著的效率。例如，巴西的Maricá试点项目报告了1.8的乘数效应，表明无条件现金提供的灵活性达到了前所未有的效率。随着现金在当地经济中的易手，现金的初始价值成倍增加。在捐助方资金有限的情况下，这种效率尤其重要。
最近由山姆·奥特曼（Sam Altman）资助的一项实验，其中1000名美国人在三年内获得了1,000美元的无条件现金转移，也提供了宝贵的见解。这包括：（i） 接受者的储蓄增加，而其他接受者的支出增加;（ii）人们在食物、房租、交通和儿童保育上花费最多;（iii） 在无子女的成年人或30岁以上的成年人中，就业人数没有显著减少。年轻参与者每周减少1.8小时的工作时间，而同一年龄组的正规教育有所增加;（iv） 企业兴趣和意向的增加，包括为此购买材料;（iii） 饮酒和吸毒（包括止痛药）显著减少。虽然这个实验并没有测试基本收入本身，而是测试无条件的现金转移，但它有一个共同的目标，即让接受者有自由花钱，只要他们认为合适，没有附加条件。有关此实验的更多信息，请参阅 Guy Standing 关于该实验与基本收入有何不同的反思，以及 Scott Santen 对 2024 年 7 月发表的研究结果的细致分析。
对联合国行动的意义
值得注意的是，所观察到的关键发展指标的增长是有机的，没有试点管理人员提示接受者如何使用他们的基本收入。受援国首先选择满足人道主义保护伞下的主要需求（食物、健康、住所、教育），其次是改善生计的发展需求。这表明，基本收入有可能帮助弥合人道主义-发展-和平之间的联系。它可以作为“本地化”和实施社区驱动的发展方案的简单工具，这些方案旨在将社区置于实施的中心。基本收入将赋予个人权力，并赋予他们建设他们所追求的社会的能动性。
在冲突后情况下，基本收入对地方经济增长的促进和替代生计有助于打破暴力循环，并有助于预防冲突。虽然绝对和相对的贫困、缺乏社会经济流动性和获得必要服务方面的差距会削弱社会凝聚力，但普遍缺乏重建社会凝聚力的系统方法。正如基本收入实验所证明的那样，加强社会凝聚力可能是这一工具促进建设和平努力的一个关键优势。作为“和平红利”，基本收入强化了每个人都应该“从和平中受益”的理念，并鼓励包容性的民族认同感。以权利为基础的和平红利方法使人们能够满足其基本需求，可以在一个从暴力、创伤、宗派主义和镇压中恢复过来的社会中起到催化作用。从这个意义上说，基本收入可以帮助为社会正义奠定基础。
基本收入受到国际组织的关注
这些发现使这一政策工具受到各种国际组织的关注。全球最大的基本收入从业者和研究人员网络——基本收入地球网络（BIEN）在BIEN2021年年会上组织了一个小组讨论会，来自联合国开发计划署、国际劳工组织、联合国工业发展组织、联合国教科文组织、拉加经委会、西亚经社会、世界银行和国际货币基金组织的代表在各自的任务范围内发言支持基本收入及其潜力。2021年，世界银行启动了一项基本收入计划，作为在苏丹建立社会保障体系的机制。此外，开发计划署、世界银行和拉加经委会也发布了探讨这一政策的报告。最近，联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯（António Guterres）在其2023年启动的具有里程碑意义的《和平新议程》中，将基本收入纳入了促进复原力、社会凝聚力和打破暴力循环的建议中。
实施注意事项
在考虑实施基本收入计划时，能否接触到预定的接受者是首要关注的问题。这取决于当地人口登记册的可用性，这些登记册可能基于居住要求，或由难民署、国际移民组织或其他支持流离失所人口的机构等机构维护。在具有挑战性的背景下分配现金时，安全考虑也是必不可少的，因为在这些情况下，必须通过选择谨慎的交付机制来评估由于法律制度薄弱而导致的资金转移风险。联合国实体在叙利亚、也门和阿富汗等特别具有挑战性的环境中分配现金方面拥有丰富的经验。
经济考虑因素包括当地经济扩大和满足基本收入所产生的增加的当地需求的能力。因此，确保当地供应的弹性对于避免通胀风险至关重要。可以考虑支持当地工业基础的补充政策，其中联合国工业发展组织（工发组织）的技术援助工作可能特别相关。
体制方面的考虑
体制方面的考虑也很重要，特别是关于现金的一般看法。虽然现金传统上与人道主义援助联系在一起，但它在社会经济发展中的作用正在得到人们的认可。基本收入试验表明，现金可以显著启动经济生产，弱势社区可以有效地使用普遍和无条件的现金。
这些证据揭示了我们对贫困社区在如何使用现金方面的“责任”的担忧。与此相关的是，当资金有限时，可能会引起人们对弱势社区“习惯”基本收入的担忧。对于人们来说，习惯于基本收入提供的基本经济保障应该是一个可喜的发展。我们中的许多人享有经济安全，这使我们能够开展我们所做的工作。没有理由向他人否认它。同时，基本收入计划不需要由捐助者无限期地资助;在国家一级通过该草案将取决于地方的审议情况。
与有针对性的现金分配方法相比，普遍现金分配方法的优势值得考虑。将现金用于最弱势群体的风险已被广泛报道，特别是在脆弱环境中。事实证明，定向是低效的，容易出现排斥和包含错误，而且重要的是，它与被排除在外的人的怨恨和嫉妒情绪有关。这破坏了支持弱势群体和加强社会凝聚力的消除贫困和恢复目标。
试点的必要性
基本收入计划的设计将始终因地制宜。为此，在小范围内试行基本收入是确定最合适的设计和实施模式的适当方法。鉴于显著的乘数效应和反馈效应，试点项目最初可以由一个国际机构提供资金，以提供对当地成本和回报的现实估计。在对照具体的国家发展优先事项评估不同的政策工具时，这种估计是必不可少的。试点项目的作用是以最低的成本向地方当局展示基本收入的效果，使可能被认为是大胆的建议更容易获得。鉴于联合国实体在发展工作方面的专业知识，它们在这一进程中的作用是关键。
作为试点的后续行动，将决定将基本收入计划作为一项国家社会保护政策，这将是全国性的审议决定。资金可以逐渐从国际捐助者过渡到国家来源，有几种选择，包括从自然资源中红利、重新考虑地方补贴计划和/或印制当地货币或数字货币等。归根结底，可负担性问题是国家优先事项之一。
随着我们朝着包容性社会政策的普遍社会保护迈进，将基本收入计划视为适应我们社会日益增长的不安全感的制度的一部分，就变得很有帮助意义。基本收入具有赋权作用，因为它提供了基本的经济保障，使个人和家庭能够应对和抵御冲击，而不会陷入贫困。
加入并关注BIEN的工作，使基本收入成为现实。查看 BIEN 的年度大会，该大会将于 2024 年 8 月 29 日至 31 日在英国巴斯举行，可以现场和虚拟参加。您还可以加入基本收入试点网络的时事通讯，了解全球试点的最新情况。
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