（一）摘要、结论概览及背景
作者：
Bo-Kyung Elizabeth Kim, PhD博士
Amy Castro, PhD博士
Stacia West, PhD博士
Nidhi Tandon, MPhil硕士
Loraine Ho, BA文学学士
Vanessa Tepos Nguyen, MPH 公共卫生硕士
Karim Sharif, MSSP
译者：刘歆瑶
发布时间：2024 年 7 月
内容摘要
2021 年 10 月，前市长 Eric Garcetti 宣布了基本收入保障： 洛杉矶经济援助试点（BIG:LEAP）计划。该计划惠及 3200 多个家庭，在 12 个月内每月向洛杉矶市内的深度贫困家庭提供 1000 美元的无条件现金支付。洛杉矶人必须年满 18 周岁、家中至少有一个受抚养子女或即将有一个子女、受到 COVID-19 的负面影响且低于联邦贫困线，才有资格获得该计划。该计划由该市的社区家庭投资部 (CIFD) 负责实施，并由普通基金以及地方议会地区领导人的投资提供支持。行政费用由洛杉矶市长基金和保障收入市长会议提供支持。
市长 Garcetti 在宣布该计划时说：
该计划是对一个简单概念的微小但稳定的投资：当您为陷入困境的家庭提供资源时，可以为他们提供喘息的空间，让他们实现我们中许多人幸运地认为理所当然的目标：让餐桌上的食物和儿童保育的压力更小，让他们的孩子专注于教育，在追求新机遇的同时减少对家庭日常需求的担忧。
保障收入研究中心 (CGIR) 与南加州大学 (USC) 苏珊娜-德沃夏克-佩克社会工作学院 (Suzanne Dworak-Peck School of Social Work) 和加州大学洛杉矶分校 (UCLA) 菲尔丁公共卫生学院 (Fielding School of Public Health) 合作，发起了一项混合方法随机对照试验 (RCT)，以测试保障收入 (GI) 对一系列结果的影响。主要研究问题包括：1）Gl 对参与者的生活质量有何影响；2）GI 与参与者的主观自我感觉之间有何关系；3）GI 对参与者的收入有何影响，通过何种机制产生影响？当地社区成员和领导选择的其他研究问题包括1）性别平等指数与亲密伴侣暴力之间有什么关系；2）性别平等指数与社区互动和安全之间有什么关系；3）性别平等指数如何影响儿童参与丰富活动？
该计划开放申请 10 天，申请人数超过 50,000 人。样本中有 3,202 人接受治疗（接受 GI），4,992 人接受对照（不接受 GI），平均年收入约为 14,500 美元，平均家庭规模为 4 人。2021 年，四口之家的联邦贫困线为 26,500 美元或低于 26,500 美元。BIG:LEAP 的参与者的家庭收入仅为联邦贫困线的一半多一点，处于极度贫困之中–在大流行病带来的公共卫生和经济危机中，他们徘徊在失去住房的边缘，挣扎在支付账单的边缘，难以满足最基本的需求。
尽管危险的财务状况对参与者及其家庭的健康和福祉产生了连锁反应，但 BIC:LEAP 的参与者在获得无条件现金注入后取得了压倒性的积极成果。这项具有里程碑意义的研究是自 20 世纪 60-80 年代负所得税实验以来迄今为止规模最大的一项研究，研究结果表明，全球倡议的参与者更有可能为未来储蓄、改善财务状况、获得充足的食物、减轻住房费用负担、减轻压力、保持身体健康、 离开虐待关系并减少亲密伴侣暴力 (IPV) 的经历、支持子女参加课后活动和丰富的活动、在邻里间建立更安全的社区、享受更和谐的家庭环境、感觉到自己在社区和他人中的重要性，以及为实现自己的目标而采取行动，而这一切都发生在一年之内，而且是在全国最难以负担的城市。
主要结论–概览
>>财务状况良好： 与对照组相比，治疗组在 “BIG：LEAP “计划实施 6 个月后，支付 400 美元紧急情况的能力明显提高
>>食品安全： 治疗组的食物不安全程度明显降低，促进健康的行为明显增加。6 个月后，对照组中近 57% 的人表示无法吃到喜欢的食物，而治疗组的这一比例约为 43%。
>>安全和决策： 在 BIG:LEAP 项目实施期间，治疗组报告说 IPV 的严重程度和频率都有所降低。叙事数据记录了受助者是如何利用 GI 来预防和摆脱 IPV 和无家可归问题的。受助者从最初 6 个月建立即时安全，到第 6-9 个月建立近似安全，再用几个个月建立未来安全，在 12 个月的紧凑时间框架内展示了积极的规划。
>>养育子女： 在整个试点期间，治疗组家长保持其子女的课外活动（如体育运动和课后课程）的可能性明显高于对照组家长。
>>社区： 在整个试点期间，治疗组的成员更有可能报告对邻里暴力的恐惧有所减少，与邻居的互动也更加积极。
>>就业： 在整个试点期间，与对照组参与者相比，领取GI的人获得全职工作的可能性明显高于失业不找工作的人。
城市背景
除了娱乐业、海滩和洛杉矶（LA）在公众心目中的海市蜃楼之外，这座城市还密布着许多繁荣的社区，许多社区就像一个个独立的岛屿。从博伊尔高地（Boyle Heights）到瓦茨（Watts），再到韩国城（Koreatown），互助、喧嚣文化和 DIY 心态是洛杉矶人生活的特点，也是在这座美国第二大城市生存下去的必要条件。这种社区投资的组合和不择手段的空间协商体现在各种角落，如 “气味”（The Smell）、这个城市无处不在的汽车文化以及道奇体育场（Dodgers Stadium）下面的土地。洛杉矶历史上不乏社区的形成，有时也会在这座城市眼前陨落。早在 1958 年市政府将这片土地卖给布鲁克林道奇队之前，查维斯-拉文（Chavez Ravine）就是墨西哥裔美国人的家园，他们世世代代在这里过着半农村的生活，但后来却被强行征用，被迫搬迁。起初，这种强制迁移是在公共住房开发的名义下进行的，但从未实现，后来，在 “黑色星期五”，副警长踹开大门，驱逐了顽固分子，为推土机和道奇队体育场让路（Laslett，2015）。DIY心态与互助之间的动态互动还体现在外界几乎看不到的意想不到的空间中，比如洛杉矶水滴行动（Waterdrop LA），这是一个在大流行病期间成立的志愿者行动，至今仍在每周日为Skid Row运送2000多加仑的干净水；又比如城市工人在幕后悄悄建立联盟，成立BIC:LEAP。在李这样的人身上，你也能发现这一点，当她遇到一个三个孩子的母亲无力支付日用品费用时，她拿出自己的 BIC:LEAP 卡说：”你知道吗？我来买单”。
这个地方还有一种不可否认的暴力，乍一看，感觉它反映的正是新闻会让你相信的东西。但是，洛杉矶的暴力远比轻微犯罪、帮派生活的神话地位、罗德尼-金的遗产和警察暴行要复杂得多。它反映了社会安排和制度中的结构性暴力，这些安排和制度通过阻止人类满足其基本需求而对人类造成伤害（Galtung，1969 年）。这种结构性暴力使洛杉矶县 24% 的家庭背上了粮食不安全的负担（de la Haye 等人，2023 年），并导致洛杉矶市无家可归者人数增加了 10%，具体而言，每晚有 46,260 名安洛杉矶人无家可归（LAHSA，2023 年）。然而，在显而易见的贫困和暴力斗争之下，洛杉矶是一座充满希望、社区和反抗的城市。
博伊尔高地原本是西部的埃利斯岛，它的历史为美国提供了一个经历结构性暴力的多种族社区的蓝图。尽管在 20 世纪初，持续的红线、种族主义和种族隔离阻碍了日本人、亚美尼亚人、犹太人、中国人、非裔美国人和墨西哥人家庭在其他地方生活，但这段充满活力的多种族历史讲述了 “一个不同的故事，一个团结一致的故事，它帮助人们了解在一个容易遗忘的城市中建立进步、民主文化的可能性”（Sánchez, 2021 年，第 5 页）。就像查维斯-拉文（Chavez Ravine）的居民一样，他们直到最后也不愿失去自己的家园，这个社区一直充满着活动家和组织者充满希望的目光。20 世纪 20 年代，犹太面包师成立了工会；20 世纪 60 年代，多洛雷斯-韦尔塔和凯撒-查韦斯发起了奇卡诺运动，并筹划成立联合农场工人组织；1968 年，22,000 名拉美裔高中生在黑人同龄人的支持下举行了要求教育公平的游行，并与民权运动产生了交叉影响（Sánchez, 2021）。在这个充斥着个人主义成功的虚假承诺的城市中，人们很容易忽略这些社区所讲述的相互依存、希望和互助的故事，而这些故事是在结构性暴力的重压下形成的。
洛杉矶一直是人们梦想的地方，他们死死地抓住梦想不放，不管它有多么不可能，即使资本主义一次又一次地将它撕碎。梦想的核心是希望，尽管希望意味着风险和对未知世界的探索，但希望的能力与可能性和经济流动性密切相关（Lybbert & Wydick, 2019）。只要你仔细聆听，就能听到为希望而战和决定实现远大梦想的持续回声，这种回声弥漫在洛杉矶各社区的生活中，仿佛整个城市都被这种回声所浸润。在你以为会听到绝望的地方，你却听到了为生存、家庭和身边社区而战的声音。从邓巴酒店（Dunbar Hotel）早期作为大移民时期黑人文化的中心，到BIG:LEAP 的参与者们摆脱无家可归和 IPV，洛杉矶人一直在奋斗和梦想（Sweeting，1992 年）。抛开好莱坞的虚构和游客在粉墙前的自拍，你会发现慷慨的人们在相互依存的环境中茁壮成长，尽管住房危机如此严重，即使你的财富也无法阻止你面对危机，即使你在 405 公路上的有色玻璃后与世隔绝。
因此，洛杉矶在为保障收入分配公共资金和资源方面起步较早也就不足为奇了。随着 “第三波 “保障收入实验的初步发现（Widerquist, 2019, p.33），主要来自斯托克顿经济赋权示范（加利福尼亚州斯托克顿）和木兰母亲信托（密歇根州杰克逊），在主流媒体、科学界和民选官员的办公室中传播开来，这种流行病正威胁着许多社区最弱势居民的生计。市议会成员和卡塞蒂政府注意到了这一充满希望的早期见解，并与 “保障收入市长会议”（Mayors for a Guaranteed Income）合作，建立了当时全国最大的保障收入试点项目。BIG:LEAP 的资金来自于对城市警察预算的重新分配，以及地方议会区的额外投资。
在 BIC:LEAP 获得政治支持和资金分配之前，洛杉矶市长基金建立了 “洛杉矶人卡”（Angeleno Card）的基础设施，这是一种预付费、不收费的借记卡，向居住在洛杉矶、收入低于联邦贫困线、失业或收入损失至少占其年总收入 50%的家庭发放一次性紧急现金（洛杉矶市长基金，2020 年）。在《美国救援计划法案》（American Rescue Plan Act，ARPA）和理事会办公室的部分 “再造洛杉矶”（Reimagin e LA）基金的资助下，这一支付机制于 2021 年 4 月扩展至与 MoCaFi 公司合作的 “洛杉矶人连接卡”（Angeleno Connect Card），该卡扩大了获得关键社区服务的途径，并为 BIC:LEAP 付款提供了途径（CIFD，2021 年）。该卡对为洛杉矶的多样化人口提供服务很重要，无论文件状态或以前的银行历史如何，该卡都能将居民连接到更安全的金融产品。
随着每月现金支付机制的建立，社区成员和领导者开始努力确定 BIG:LEAP 的目标和资格标准。巨大的经济需求促使 BIG:LEAP 尽可能扩大资格标准的范围；使用普通基金要求城市只包括居住在洛杉矶市议会选区内的人。法律同意书要求参与者至少年满 18 周岁；照顾者身份源于实施 CIFD 服务家庭的职责；贫困阈值准则和个人在医疗或经济上受到大流行病影响的要求，确保了经济上最脆弱的人被优先考虑。申请 BIC:LEAP 的平等机会是 CIFD 优先考虑的问题，这体现在提供九种语言的申请表，以及为完成申请提供的现场和电话协助。为减少与其他福利减少的潜在互动，CIFD 利用了现有的 TANF/CaIWORKS 和 SNAP/CaIFresh 豁免。此外，还为参与者提供福利咨询，确保他们了解领取 Cl 对 SSI/SSDI、住房券和 MediCal 等其他福利的潜在影响。
时至 2024 年春，BIC:LEAP 发起的势头已体现在南加州遍地开花的众多保证收入试点和实验中，
在公众等待这些结果的同时，约兰达提醒我们，保障性收入 “帮助人们摆脱困境。无论他们的困境是什么，这都会帮助他们摆脱困境……并有助于他们的心理健康，因为人死于压力。有些人承受着巨大的压力 因为他们不知道该如何养家糊口 支付房租和维持生计 这一切都会要了他们的命，这个GI计划会帮助他们。它帮助了我”。
环境与人口统计
洛杉矶市（LA）位于南加州洛杉矶县（4,084 平方英里），面积约 469.49 平方英里，人口 3,820,914 人（美国人口普查局，2022b）。洛杉矶是该县 88 个建制城市之一（County of Los Angeles, n. d.）。女性占该市人口的 50%，该市的种族相当多样化（美国人口普查局，2022c）。在全市人口中，48.1% 为西班牙裔/拉丁美洲人，41.2% 为白人，11.8% 为亚裔，8.6% 为黑人/非裔美国人，1.0% 为美国印第安人/阿拉斯加原住民，12.7% 被认定为两个或两个以上种族（美国人口普查局，2022b）。2018-2022 年间，洛杉矶的媒体 n 家庭收入为 76,244 美元，略高于 2022 年全国家庭收入中位数 74,580 美元（Guzman & Kollar，2023 年）。同年，洛杉矶有 16.6% 的人生活在贫困中，高于全国 11.5% 的贫困率（Shrider & Creamer，2023；美国人口普查局，2022b）。2022 年，有两个孩子的四口之家的联邦贫困线为 29,678 美元（美国人口普查局，2023b）。
洛杉矶在文化和经济上具有多样性，其计划投资的领域包括保护、土地使用、健康、住房、流动性、安全、开放空间、噪音、空气质量、基础设施系统和公共设施。在最近的一份报告中，洛杉矶城市规划局详细介绍了其在解决无家可归者问题和激励经济适用房方面的进展和计划，以及重新定位关键项目以促进种族平等和加强城市多样性的计划（Department of CityPlanning Citywide Policy Division of Los Angeles,2023）。其中一项举措旨在改善基础设施：”M 措施支出计划 “确保在未来 40 年内为交通投资提供 1200 亿美元。另一项举措是该市的 “HHH 支持性住房贷款计划”（Proposition HHH Supportive Housing Loan Program），该计划为全市 34000 多名无家可归者和面临无家可归风险的人提供帮助（City of Los Angeles, n. d.）。城市规划局与盖蒂保护研究所（Getty Conservation Institute）共同发起了一个项目，旨在识别、保护和颂扬洛杉矶的非裔美国人遗产，该项目被称为 “洛杉矶非裔美国人历史遗迹项目”（Los Angeles AfricanAmerican Historic Places Project）。因此，洛杉矶对其居民进行投资，并继续寻求改善基础设施和支持众多社区的方法。
BIC:LEAP 计划共有 8194 名参与者（3202 人随机进入治疗组，4992 人随机进入对照组）。CIFD 管理该计划的目标是打破代际贫困的恶性循环（Cuaranteed Income Pilots Dashboard，2023 年）。参与该计划的资格要求参与者必须是洛杉矶居民；年满 18 周岁或以上，至少有一名受抚养子女小于 18 周岁或学生小于 24 周岁，或已怀孕；收入达到或低于联邦贫困线。计划干预从 2022 年 1 月开始，一直持续到 2023 年 3 月。在为期 12 个月的时间里，治疗组的每位参与者每月可获得 1000 美元的津贴。
治疗组和对照组的样本非常均衡（见下文表 1 中的参与者人口统计数据）。约 98% 的治疗组家庭和 97% 的对照组家庭都有孩子，两组家庭平均每个家庭都有两个孩子。治疗组和对照组的平均家庭人口均为 4 人，两组参与者的平均年龄均为 37 岁。对照组和治疗组中分别约有 66% 和 65% 的人表示自己是单身，而对照组和治疗组中分别有 21% 和 22% 的人已婚。对照组和治疗组中分别有 21% 和 22% 的人已婚，其余 13% 的人有伴侣或正在恋爱中。治疗组 80% 为女性，对照组 77% 为女性。与 2021 年全国接受政府援助的女性比例相比，研究样本中的女性比例较高，在营养援助计划（SNAP）和妇女、婴儿和儿童计划（WIC）等营养援助福利的接受者中，女性约占 65%，以补充安全收入（SSI）形式获得现金援助的女性占 55%（King，2022 年）。
在治疗组和对照组中，分别约有 46% 和 45% 的参与者被认定为西班牙裔、拉丁裔或西班牙血统，这与洛杉矶 48.1% 的西班牙裔/拉丁裔人口比例相当。在治疗组和对照组中，约有 27% 的人认为自己是黑人，这一比例远远高于全市黑人居民的比例（8.6%）；在治疗组中，15% 的人认为自己是白人，在对照组中，14% 的人认为自己是白人。在治疗组和对照组中，分别约有 3% 和 4% 的参与者被认定为亚洲人，而在治疗组和对照组中，分别约有 5% 和 4% 的参与者被认定为两个或两个以上的种族。在治疗组和对照组中，另有 4% 的参与者被认定为其他种族。两组中，67%的人在家主要讲英语，29%的治疗组和 28%的对照组以西班牙语为主要语言。每组中约有 5%的人认为其他语言是他们在家中使用的主要语言，其中包括亚美尼亚语、汉语、波斯语、韩语、俄语、他加禄语、泰语、越南语和其他语言。
约 29% 的治疗组和 30% 的对照组获得了高中文凭，20% 的治疗组和 22% 的对照组上过高中（10-12 年级）但没有毕业。在治疗组和对照组中，分别约有 13% 和 11% 的人上过职业学校或技术学校，8% 的人上过初中（6-9 年级）。在小学（5 年级以下）就读的学生占治疗组的 4%，占对照组的 5%。没有受过正规教育的人占治疗组的 3%，占对照组的 4%。获得大学学位的参与者较少。获得一些大学学分的人在治疗组和对照组中都占 1%。在治疗组和对照组中，约有 7% 的人获得了副学士学位，6% 的人获得了学士学位。获得其他研究生学位的人在治疗组中占 2%，在对照组中占 1%。
约 71% 的治疗组和 69% 的对照组受益于 SNAP/CaIFresh，24% 的治疗组和 23% 的对照组受益于 WIC，另有 6% 的治疗组和对照组受益于 SSI。治疗组报告的平均家庭年收入为 14,273 美元，对照组为 14,476 美元。媒体报道的治疗组家庭年收入为 15,336 美元，对照组为 15,357 美元。
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