编者按：基本收入源于社会的多重危机，理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所（JFI）对多重危机的讨论。
来源：https://www.phenomenalworld.org/analysis/great-green-wall/
作者：Kate Mackenzie , Tim Sahay
时间：2024-05-17
翻译：AI
拜登本周宣布大幅提高对中国进口商品的关税，这是对中国长达数年的关税战的升级。新关税专门针对绿色商品，尤其是电动汽车，其关税现已翻了两番，达到100%。锂离子电池、关键矿物和太阳能电池的关税也将大幅提高。这些措施将于2024年生效（石墨除外，中国在石墨领域的主导地位最为明显，关税将于2026年开始）。
拜登政府提高了对从中国进口约180亿美元商品的关税
为什么是现在？毫无疑问，这些关税的宣布是表演性的。由于特朗普在几个摇摆州的民调中领先，拜登决定悬挂保护主义旗帜是为了赢得选民的支持。
表演方面也是为了安抚国内制造业的投资者，尽管《通胀削减法案》为制造商和消费者提供了慷慨的补贴，但他们担心廉价的中国进口商品会超过国产绿色产品。新的保护性关税加上IRA补贴的结合，旨在为美国公司赶上绿色技术争取时间。
拜登的关税比特朗普在2018年推出的超过3000亿美元的中国进口商品更具针对性。但他们发出的信号是，对中国征收关税是两党的;鉴于国会中这种广泛的反华情绪，他们几乎不可能放松。
拜登高级官员——珍妮特·耶伦（Janet Yellen）、杰克·沙利文（Jake Sullivan）、托尼·布林肯（Tony Blinken）——向中国传达了“我们幸福的祖国，你们的野蛮荒原”的信息。
电动汽车的关税已经达到27.5%（特朗普在美国标准2.5%的关税基础上又增加了25%）。再加上《通胀削减法案》的反华税收抵免设计，意味着只有极星（中国吉利旗下）一直在向美国出口中国电动汽车。另一方面，中国电池仍在进口，但《通胀削减法案》的“关注外国实体”规则旨在禁止3,750美元的税收补贴用于在中国加工的含有电池金属的电动汽车，无论是外国公司还是中国公司。
美国有可能成为技术死水
中国在电动汽车生产和创新方面处于世界领先地位。过去五年来，中国电动汽车公司的寒武纪爆炸式增长——现在有200多家电动汽车制造商在为利润率和市场份额而展开的达尔文式竞争——这意味着中国电动汽车现在比西方同行更好、更便宜，就像车轮上的智能手机。
拜登的意图是避开中国，并刺激国内和朋友建立从矿山到工厂车间的电动汽车供应链。已经与友好政府达成了附带协议;加拿大和澳大利亚都被认为有资格获得《国防生产法》对其电池金属的支持。在他们愤怒的嚎叫之后，欧洲人、日本人和韩国人获得了租赁车辆豁免，这意味着“美国制造”的规则不适用于他们，如果他们公司的车辆是租赁而不是购买的，他们仍然有资格获得补贴。自 2022 年 12 月最终确定豁免以来，从韩国、日本和德国进口的电动汽车激增。
对美国来说，这太大了，不能出错。美国汽车制造商在 1970 年代和 1980 年代从日本和韩国进口的竞争中幸存下来，但这一次，整个行业的商业模式正在发生变化。企业不再在汽车技术层面争夺主导地位，而是在整个生态系统中争夺主导地位。对于拜登主义者来说，除了封锁美国的生产之外别无选择。
在政府喋喋不休地追随亚历山大·汉密尔顿的脚步之后，美国可能不得不做每个希望其工业迎头赶上的发展中国家都做过的事情：与领先的外国公司组建合资企业，并将最优秀的工程师投入到车间吸收他们的技术。
这就是美国对芯片所做的。CHIPS法案的补贴吸引了世界上所有最好的制造商在美国建立晶圆厂（参见韩国德克萨斯州的三星和亚利桑那州的台积电）。相比之下，拜登在没有技术转让的情况下保护幼稚产业的汽车政策是臃肿和懒惰的国内公司生产负担不起、没有吸引力的绿色产品的秘诀。
美国汽车公司并没有忽视这种风险。当政府封锁生产时，美国公司正在通过简单地许可领先公司比亚迪和宁德时代的卓越技术来获得中国的专有技术。福特（密歇根州）和特斯拉（内华达州）正在与宁德时代合作生产电池。宁德时代表示，它已经构建了与福特的许可协议，使其符合“外国关注实体”规则。就其本身而言，特斯拉已经在德国使用了比亚迪的电池;福特和通用使用比亚迪电池。就连特朗普也不喜欢在美国建立一堵长城来阻止中国外国直接投资的想法。今年3月，他在俄亥俄州的一次集会上发表讲话时表示，对“在密歇根州、俄亥俄州、南卡罗来纳州”建厂的中国企业持开放态度，只要它们愿意雇用美国工人。
全球情况类似。匈牙利和德国，巴西和智利无意在技术竞赛中落后。他们不想从中国购买电池，而是吸引中国公司在欧洲进行外国直接投资，这样他们就可以自己制造电池，从而创造就业机会、专业知识和当地附加值。宁德时代在欧洲开设了一座价值73亿美元的超级工厂。据荣鼎咨询称，欧盟去年对中国电动汽车补贴的调查目标是迫使中国投资进入欧盟。
猫和老鼠
新关税对北京来说并不令人意外。在预期中，中国公司一直忙于将事实付诸实践。中国公司一直在通过与美国签订自由贸易协定的第三国重新安排供应链，其中摩洛哥、墨西哥和韩国是其中的佼佼者。他们的目标是确保后门进入广阔的美国市场，并从美国财政部获得IRA补贴。这一对外投资战略得到了中国政府《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》的大力支持，这意味着中国企业及其与第三国当地合作伙伴的合资企业已经做好了充分准备，以绕过拜登最新一轮对电池征收25%的关税，以及对电池内部关键矿物征收25%的关税。
总部位于美国、欧洲和东亚的汽车公司与比亚迪和宁德时代等中国领先企业建立了跨国电池生产网络。（来源： 加文·布里奇）
中国企业在2010年代也采取了类似的策略，当时他们绕过了美国的太阳能关税，改道进入东南亚。现在，超过80%的太阳能电池进口到美国，通过越南，马来西亚，泰国和柬埔寨。
重新规划路线的策略是否适用于规模更大、政治影响更大的汽车行业？美国政界人士已经在计划对中国规避的对策。去年11月，众议院中国共产党特别委员会在给拜登的贸易主管戴琪（Katherine Tai）的一封信中写道，美国“还必须准备好应对即将到来的（中国）汽车浪潮，这些汽车将从我们的其他贸易伙伴（如墨西哥）出口，因为（中国）汽车制造商希望在（中国）以外战略性地建立业务。
本月早些时候，美国财政部发布了最终的“关注外国实体”裁决。其目的是减少美国在电池组件和关键矿物方面对中国的依赖。如果电池供应链中的任何一家公司拥有中国政府关联公司拥有的25%或以上的股权、投票权或董事会席位，汽车制造商将无法获得IRA税收抵免。
这种猫捉老鼠的游戏将在未来几年持续下去。中国将继续在电动汽车和电池供应链的所有环节占据主导地位，即使中国品牌的电动汽车在原油“产能过剩”最大的国家将很难销售。
地缘政治一路走下坡路
关税战归根结底是关于地缘政治，而不是供应链的猫捉老鼠游戏。没有人知道中国会做出表演性或有力的回应。商务部的回应是“中方将采取坚决措施捍卫自身权益”。中国的地缘政治家将不得不计算宽容在多大程度上符合他们的利益，以及在哪里划清界限，让中国做出更积极的回应。
新关税对美国势力范围内的其他国家意味着什么？如果美国告诉其盟国和中立国停止使用中国的绿色技术，会发生什么？对美国来说，在国际上扩大其技术遏制并不是什么新鲜事;看看它努力让盟友锁定华为的5G基础设施。
但5G/芯片和绿色技术之间的差异很多。美国对华为5G技术的限制只是部分限制，并且存在对美国友好的良好替代方案。相比之下，在绿色技术方面，整个世界都远远落后于中国，而中国已经彻底改变了绿色产业。就目前而言，除了中国，别无他法，如果美国坚持要求其他国家不要与中国公司合作，它只会面临孤立。德国总理朔尔茨刚刚警告说，它不会盲目追随美国;我们可以期待各国提供“不同的视角”。
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