编者按：基本收入源于社会的多重危机，理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所（JFI）对多重危机的讨论。
来源：https://www.phenomenalworld.org/analysis/the-view-from-nairobi-washington/
作者：Tim Sahay , Kate Mackenzie
时间：2024-07-04
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6月25日，内罗毕的示威者冲进了肯尼亚的议会大楼，引发了一场戏剧性的全国性税收起义。总统威廉·鲁托（William Ruto）于5月在议会提出新的财政法案，试图增加对从面包和汇款到卫生用品和蜂窝数据的所有物品的征税。作为回应，因政治不活跃而受到批评的“Z世代”主动在TikTok上组织起来，并在街头动员。
甚至在社会爆炸之前，公众的情绪就已经恶化了。去年，肯尼亚人报告说，全球难以吃饭的人口比例第二高，担心政治动荡会导致暴力的人口比例最高。公共服务迅速恶化，医院几乎空无一人，基本药物用完，医生罢工要求工资和资金更好的设施。自 2021 年年中以来，肯尼亚的利息支出是卫生支出的两倍。失业率正在上升。
肯尼亚并非唯一陷入危机的国家。世界上大多数政府都采取了紧缩政策，要么是在国际货币基金组织的直接压力下，要么是在其他债权人的间接约束下。去年春天，我们警告说，这些举动将导致社会沸腾。根据世界银行的数据，五分之三的低收入国家现在面临或已经陷入债务困境的风险。不少于21个撒哈拉以南非洲国家加入了国际货币基金组织的计划。2021 年至 2023 年间，有 18 个国家违约，但资产负债表灾难很少引起国际媒体的关注——直到社会危机、戏剧性抗议和暴力镇压爆发。
西方央行的加息已使60多个国家陷入严重的美元债务困境。当他们向国际货币基金组织寻求紧急资金时，国际货币基金组织的官员会与每个国家的财政部合作，设计和实施紧缩措施，这些措施相当于向富人转移支付，并挤压和惩罚中产阶级和工人阶级。（来源： 伊莎贝尔·奥尔蒂斯）
解决债务困境的办法不是累退税。6月13日，肯尼亚的预算日，抗议者扰乱了议会，试图阻止新法案。“我们不能继续被这样统治;由病人,被疯子,骗子，小偷和罪犯，“活动家朱利叶斯·卡马乌说。
随着抗议活动的势头越来越大，鲁托政府做出了暴力反应，部署了军队来保护议会。据肯尼亚国家人权委员会称，军方实弹射击，造成39人死亡，数百人受伤。在最初将暴力事件归咎于“劫持”抗议活动的“罪犯”之后，面对滚雪球般的合法性危机，鲁托屈服于抗议者的要求并撤回了财政法案。（本周，鲁托的回应仍在继续：为了减轻对腐败的担忧，他解散了47个国家机构，并削减了外国中介人的预算。
合法性对鲁托来说很重要，因为他将自己描绘成一个反建制的人物，批评肯尼亚前政府“王朝”过度借贷，并利用补贴来迎合少数民族，同时提供糟糕的公共服务。因此，在所谓的“骗子运动”中，无数失业和就业不足的年轻选民对鲁托的背叛感，政治学家肯·奥帕洛（Ken Opalo）写道，他们“在过去两年中对经济政策制定的细节产生了前所未有的公众兴趣”。
与2024年许多其他国家一样，肯尼亚的困境可以追溯到不公正的金融架构，新冠疫情时期对信贷、食品和能源市场的冲击，西方央行的加息，以及气候引发的灾难。（在过去的四年里，该国遭受了毁灭性的干旱、洪水甚至蝗虫群的袭击。这些都不在肯尼亚政府的控制范围内——这并不是说治理不善和腐败没有导致危机。
去年夏天，在巴黎举行的《新全球融资公约》峰会上，鲁托总统直言不讳地告诉与会各国元首，必须建立一个新的金融架构，以便“治理和权力不掌握在少数人手中”。在接下来的一年里，鲁托的外交努力非常疯狂。尽管他访问了38个国家62次，但仍未能获得优惠融资或债务减免。国际金融体系仍然是榨取性的，资金从穷国涌入最富有国家的金库。在很大程度上，正是这一事实为鲁托的紧缩政策奠定了基础。
肯尼亚与国际货币基金组织的协议。具有讽刺意味的是，国际货币基金组织自己对这些预算削减和税收措施实施的风险评估预见了全社会的抗议运动。H/t：丹尼尔·穆恩瓦尔。
鲁托试图解决危机
自 2022 年 9 月就任总统以来，鲁托取得了贫穷国家领导人很少能做到的成就。他曾获准接见七国集团（G7）国家元首，对美国进行国事访问，并因战争、腐败和危机以外的其他事情而获得国际精英媒体的播出时间。
与巴巴多斯总理米娅·莫特利（Mia Mottley）在她的《布里奇敦议程》中一样，鲁托一直在倡导金融正义、气候行动和贫穷国家的战略机构。他对全球税收改革的呼吁导致了法国-肯尼亚-巴巴多斯工作组的成立，该工作组正在探索所有选择。作为鲁托5月对华盛顿进行国事访问的一部分，发布的“内罗毕-华盛顿愿景”为国际金融机构制定了一个议程，以制定协调一致的一揽子支持计划，以便“雄心勃勃的国家不必在偿还债务和对未来进行必要的投资之间做出选择。
内罗毕-华盛顿的愿景“呼吁国际金融机构提供协调的一揽子支持，债权国提供各种形式的债务减免。资料来源：非洲商业日报。
通过这一切，肯尼亚一直面临严重的流动性压力。一段时间以来，贷款人一直在预测肯尼亚将如何偿还6月到期的10年期20亿美元欧元债券的本金。由于肯尼亚先令面临压力，该国争先恐后地提前偿还债券，动用世界银行12亿美元贷款的收益，并发行了15亿美元的新债券——实质上是将这些还款推迟到未来的某个日期。
但肯尼亚紧缩计划的直接驱动力是，除了国际货币基金组织已经向其提供的近40亿美元之外，还需要数亿美元。作为回报，国际货币基金组织要求肯尼亚偿还债务。这将意味着出售国有资产和国有企业。去年10月，肯尼亚财政部通过修改立法获得授权，可以在不寻求议会批准的情况下出售国有企业。11家国有企业已经私有化，另有35家上市公司的股份已通过内罗毕证券交易所出售。拍卖商包括公共国家石油公司（NOCK）、管道公司（KPC）、机械加工公司（NMC）、车辆制造公司（KVM）、种子公司（KSC）、碾米公司（MRM和WKRM）、牛奶公司（NKCC）和纺织公司（REAL）。
肯尼亚会违约吗？
现在，增加税收收入已经被排除在外，削减政府支出将更加严厉。债务国被迫在偿还债务和粮食供应、能源和社会服务之间做出可怕的选择。他们通常优先考虑债务偿还，以免引起债权人的愤怒，并保留从全球债券市场筹集美元计价债务的生存重要能力。
就在上周，国际货币基金组织将肯尼亚列入自新冠疫情以来首次发行债券的撒哈拉以南非洲国家名单，“表明投资者相信这些国家有能力偿还债务”。但正如非洲主权债务正义网络（African Sovereign Debt Justice Network）今年早些时候所指出的那样，将这些债券发行视为一个国家在全球金融体系中健康地位的标志，而忽视债券投资者要求的高利率，这是一种反常的做法。肯尼亚3月份发行的新债券利率为10.375%，远高于其帮助取代的6.875%的十年期债券。
然而，不惜一切代价偿还债务或干脆违约并不是肯尼亚国家的唯一选择。布拉德·塞瑟（Brad Setser）指出，市场预计肯尼亚的债务将进行重组，即就还款条件的调整进行谈判。主权债券受纽约州法律管辖，债务正义运动倡导立法，将私人债权人带到谈判桌前。
在去年的春季会议上，肯尼亚官员在与国际货币基金组织和世界银行同行的会谈中寻求某种形式的债务减免。国际货币基金组织（IMF）对任何重组都至关重要，它敦促肯尼亚政府坚持采取紧缩措施。“当局应该果断采取行动，帮助保持信心稳定，”它说，到2029年将债务与GDP的比率削减到55%的计划（最近徘徊在60%的中高水平）。
奉行严格减债目标的国家中，很少有国家能够逃脱社会和政治动荡。布鲁金斯学会（Brookings Institute）的珍妮丝·C·埃伯利（Janice C. Eberly）、巴里·艾肯格林（Barry Eichengreen）等人的一篇论文指出，牙买加是极少数几个在没有国内动荡的情况下稳步大幅削减主权债务与GDP比率的国家之一。其成功的关键是各部门之间的协商：“民主社团主义”及其在民间社会、工会等之间的“社会伙伴关系”，这些伙伴关系是在1979年可怕的暴力选举之后的几十年中发展起来的。实现这种协调是一项缓慢的工作，该论文的作者提出，作为一个小国是有帮助的：只有爱尔兰、冰岛和巴巴多斯取得了类似的成功。另一方面，肯尼亚拥有 5600 万居民，是整个东非的经济、物流和金融中心。没有减少其主权债务的指导手册。
内罗毕-华盛顿的愿景？
当内罗毕的抗议活动遭到致命武力的袭击时，拜登政府有一种尴尬的感觉，就在几天前，拜登政府将肯尼亚指定为“主要的非北约盟友”——撒哈拉以南非洲的第一个盟友——这种关系表现在部署了 400 名肯尼亚军队以“恢复和平”海地，并加强了对索马里青年党叛乱分子的联合行动。
鲁托上个月的华盛顿之行推进了与美国的绿色“技术合作”。这个想法是让美国促进对肯尼亚绿色增长议程的投资——数据中心、地热发电、电动两轮车、绿色化肥——鲁托在 COP28 上作为“非洲绿色投资倡议”发起，阿联酋提供 45 亿美元。正如我们所预料的那样，西方已经有效地将能源转型的资金外包给了拥有大量石油现金的海湾国家，在过去十年左右的时间里，已经将越来越多的发展资金留给了中国和私人资本。
阿联酋人希望将肯尼亚变成非洲大陆的技术创新中心。美国和阿联酋共同让Microsoft和阿联酋的科技公司G42投资10亿美元，在东非大裂谷建设一个地热驱动的人工智能数据中心园区。因此，肯尼亚是中美芯片战争的受益者：为了达成交易，拜登政府批准 Microsoft-G42 使用尖端的 NVIDIA AI 芯片，以换取 G42 同意切断与华为等中国公司的关系。
对于南方精英来说，赢得这样的技术投资是件好事。但是，尽管《新华盛顿共识》为北方带来了充分就业和数万亿美元的赤字融资福利主义和公共投资，但鲁托作为替身的内罗毕-华盛顿愿景不足以促进整个南方的繁荣——在西方不妥协的情况下，失业率飙升的债务压力国家正在实施阶级战争紧缩和私有化，而西方在进行吹捧的金融架构改革方面不妥协。
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