编者按：基本收入源于社会的多重危机，理解多重危机的变化对理解基本收入政治经济学至关重要。本系列文章来自杰恩家庭研究所（JFI）对多重危机的讨论。
来源：https://www.phenomenalworld.org/analysis/trading-order/
作者：Kate Mackenzie , Tim Sahay
时间：2023-09-15
翻译：AI
出口禁令。制裁。投资审查。自由贸易秩序已被武器化;安全，而不是效率，是新的口号。然而，2023年的跨境商品贸易创下历史新高。2022年，即使是贸易战大国中国和美国之间的双边贸易额也创下了4000亿美元的历史新高。美国从90个国家的进口比以往任何时候都高。在VoxEU的一系列文章中，贸易经济学家理查德·鲍德温（Richard Baldwin）驳斥了“全球化顶峰”的论点，认为“碎片化”的叙述掩盖了商品和服务贸易一直在扩大的事实。
根据WTO的数据，全球货物贸易的增长确实有所放缓，预计今年将“抑制”在1.7%的水平。但尽管贸易限制增加，但增长仍在继续。这些限制在很大程度上可以归因于2008年后的崩盘，以及西方国家与此相关的政治多数派的丧失，而这些多数派维持了市场的自由一体化。是奧巴馬，而不是特朗普，开始破坏世贸组织裁决贸易争端的机制，不重新任命其上诉机构的成员。在那之后，特朗普的贸易战以美国国家安全的名义对欧洲和东亚国家征收关税的形式——对盟友和竞争对手都适用。新冠疫情、俄罗斯入侵乌克兰以及美国对中国的芯片禁运加剧了人们对分裂的担忧。自柏林墙倒塌以来的三十多年里，国际货币基金组织的克里斯塔利娜·格奥尔基耶娃（Kristalina Georgieva）所说的“和平与合作红利”占了上风;现在城墙又回来了。
风暴眼中的贸易体系（来源：左，理查德·鲍德温;右，国际货币基金组织）
连续性
贸易韧性的来源是什么？第一道防线是轴辐式贸易网络，当各国以经济或安全为由相互攻击时，这些网络会提供替代的供应链路线。特朗普在2017年对中国发动了关税战，但冲突双方的公司都能够灵活地改变供应链的路线，以避免这些关税。劳拉·阿尔法罗（Laura Alfaro）和大卫·乔（David Chor）最近的一篇论文显示，美国与中国的供应链联系“仍然完好无损”，尽管是通过其他国家进行的。中国企业加大了在越南和墨西哥的出口和投资，而美国反过来增加了越南和墨西哥的进口，以取代来自中国的进口。例如，为了应对美国对太阳能组件征收的关税，中国企业在东南亚建立了太阳能制造业。至于那些免于关税的中国产品——笔记本电脑、手机、玩具——2022年8月，美国进口量比四年前特朗普出台贸易措施之前高出50%以上。
同样，俄罗斯的出口对西方制裁仍然具有弹性;自入侵以来，食品和燃料出口（就数量和价值而言）一直保持相当稳定。不同的是，出口现在流向了南部和东部的不同买家。印度和中国正在以创纪录的数量进口俄罗斯原油，并向西方转售精炼石油和柴油。
来源：纽约时报
确定总贸易的驱动因素并非易事。鲍德温认为，全球化已经走到尽头的观念主要源于2010年后大宗商品价格的下跌。全球贸易的韧性也可能与美国公司的产量比过去更多有关，因为生产正在扩大以跟上不断增长的全球总需求。罗斯福研究所（Roosevelt Institute）最近的一份报告发现，对于美国来说，“73%的核心产品和66%的服务价格随着数量的增加而下降，这是供应扩大的迹象。
脱碳不可避免地需要制造业——“十亿台机器”来取代污染机器的库存。贸发会议估计，到2030年，17项前沿技术可以创造一个超过9.5万亿美元的市场。到目前为止，富裕国家正在攫取大部分价值。这些商品的制造和供应链如何以及在何处发展将影响世界上几乎每个国家的政治经济。产业政策的回归必然是一场对利润驱动的商业竞争、全球分工和经济权力分配的较量。
绿色保护主义及其不满情绪
经过几十年的禁令，富裕经济体的本地含量要求 （LCR） 正在上升，使发展中国家处于高位枯竭状态。仅去年一年就实施了近 3,000 项限制，几乎是 2019 年实施数量的 3 倍。（资料来源：国际货币基金组织，吉塔·戈皮纳特）
多年来，各国的气候承诺都有望包括对温室气体排放征税，但人们越来越认识到碳定价在政治上站不住脚，这一发展恰逢全球北方放弃支持自由贸易的逻辑。美国已经抛弃了自由贸易有增无减的观点。“市场准入是一种特权，而不是权利，”曾在拜登政府任职的詹妮弗·哈里斯（Jennifer Harris）在4月表示。
随着美国两党的共识背离自由贸易，而中国坚持先进制造业，欧洲已经失去了平衡。德国汽车制造商多年来一直成功地放慢了对电动汽车友好的政策，现在他们在中国的销量被本地电动汽车严重侵蚀。此外，中国汽车（主要是电动汽车）在欧洲市场的份额正在迅速增加，从三年前到现在从零上升到8%。该行业对此感到非常震惊，以至于欧盟委员会表示将调查中国的电动汽车补贴，并威胁要征收关税。
与美国和中国相比，欧洲在培育新的气候适应型制造业方面做得相对较少。然而，欧盟一直在寻求保护现有行业免受其碳定价的贸易相关影响。欧盟碳边境调整机制将于下个月开始运作;它为对来自没有碳定价的国家的钢铁等进口产品征税铺平了道路。当经济处罚分阶段实施时，非洲出口国每年可能损失高达250亿美元。
在民主国家制定有意义的气候政策通常意味着满足某些国内行业的需求。例如，欧盟已向钢铁和水泥等受青睐的行业提供了超过1000亿欧元的超额排放许可证。挑战在于避免导致实际的碎片化，从而破坏合作和贸易。保护国内绿色产品制造商可能会直接破坏脱碳，通过限制最低成本清洁技术的可用性，或者间接地通过鼓励全球主义者和气候倡导者所担心的针锋相对的“逐底竞争”策略。
技术转让
几十年来，发展中国家一直依赖从发达国家进口机械、生产工艺和技术许可的战略。1992年，在联合国气候谈判开始时，人们认识到减缓和适应气候变化需要从北到南传播技术。《里约宣言》指出，新开发的技术必须“属于公有领域”，并“以可承受的价格”提供给发展中国家。
中国在吸收工业技术方面取得了成功，特别是自2008年以来，在创新和引领绿色技术方面取得了成功，这改变了G7国家拥有世界其他地区所需技术的局面。其他例子包括：南非的合成燃料、巴西的农业技术和印度的制药。金砖国家的增长将意味着全球南方国家之间，以及从南方国家到北方国家之间的更多技术转让。
技术转让并非易事。它需要公司和工人之间的耐心合作来转移“过程知识”。每一件复杂产品的背后，都是一个由技术工人组成的社区，他们的头脑和手中都有隐性知识，这些知识只能在“边做边学”的过程中转移。
此外，技术转让必须在国家一级强制执行，然后强加给那些在原研国和受援国都不愿意遵守的企业。传统上，中国强迫外国公司分享他们的技术，以换取市场准入。所有与会者面临的一个关键问题是，新技术是在接受国制造还是简单地在那里组装。受援国希望通过其国内供应商实现当地附加值的最大化;来自捐助国的公司希望将当地供应链的附加值降至最低，从而保持更大的利润。
南北协定？
产业政策、发展、气候和地缘政治之间日益广泛的相互作用正在激发贸易政治，远远超出了长期争论的哪些商品可以被定义为“环境”的问题。在今年的G20峰会之前，Shayak Sengupta和Sagatom Saha为T20智库计划准备的一份文件提出了一项南北协议，其中发展中国家不对进口商品征收关税或实施专家控制，而发达国家则同意限制使用有利于本地公司的补贴。
乍一看，这个提议似乎很牵强。欧洲正在实施实施碳边境调整机制的计划，并搁置了将收益用于发展中国家的计划。美国已经为国产电动汽车和零部件分配了补贴。印度正在为电池、药品和汽车提供与生产相关的激励措施。印度尼西亚强制要求在岸进行镍加工。中国的国内制造战略是众所周知的。
为什么协议会起作用？如果说全球北方的政府担心其矿产供应被南方政府扼杀（由于出口禁令或国有化企业），那么后者也有担忧——例如资本外逃、国际仲裁或制裁的报复。如果一方担心污染行业被离岸或保留，那么另一方则要求清洁技术转让。
美国和印度之间的关系在一定程度上证实了这种逻辑。在过去的两个月里，印度已经撤销了所有七起针对美国的世贸组织诉讼。作为回报，美国提供了更多的技术转让，例如允许印度生产通用电气战斗机的零件。这使得美国能够维持其清洁技术的本地含量要求，以及对国内公司的优惠补贴，而印度则获得了国防和绿色技术的转让协议，用于本地制造。宣布出口商赢得市场准入，包括美国农业和印度钢铁和铝。
重商主义的产业政策立场仍然可以促进脱碳所需的合作，尽管是以一种混乱的方式。今天的太阳能光伏技术在一定程度上要归功于德国和西班牙的上网电价和中国国家支持的制造业。在欧洲，中国汽车制造商释放的廉价电动汽车精灵将很难放回瓶子里，尤其是因为德国和中国汽车公司之间的广泛整合。（同样错综复杂的整合程度或许可以解释为什么十多年前，德国的太阳能制造业没有对廉价的中国太阳能发起强有力的运动。
绿色转型将涉及冲突。产业政策通常被说成是“政府选择赢家”，但往往是“输家选择政府”，陷入困境的现有行业对可能威胁到它们甚至损害它们的政策进行了激烈的竞争。（例如，欧洲汽车制造商被中国竞争对手击败的部分原因是，前者多年来一直试图抑制和淡化电动汽车规则，转而支持柴油、电子燃料或更高效的内燃机汽车。貿易政策總是涉及繁榮的產業/工人/地區與在立法機構中尋找政治支持者的聯盟之間激烈的政治鬥爭。
在国际货币基金组织或世贸组织等自由主义组织看来，所有限制性措施和补贴都是净负值。但是，正如它们可以帮助建立国内对气候政策的支持一样，这些干预措施在平衡国家间合作的利益方面也具有建设性。
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