作者：弗朗西斯科·布雷迪，梅琳达·克罗斯，珊塔·罗宾逊，梅铃·谢克斯尼德，斯蒂芬·斯台普尔顿，诺拉·华莱士
来源：
译者：赵文鑫
摘要
芝加哥人渴望照顾家人，为社区做出贡献，并追求自己的梦想。然而，我们城市的种族隔离和投资减少使我们的许多邻居没有资源来实现这些目标。排他性的政府政策和制度做法使许多家庭无法积累足够的财富，无法就吃什么、住在哪里、在哪里工作以及如何抚养孩子做出他们喜欢的选择。COVID-19 大流行加剧了这些长期存在的挑战，尤其是对芝加哥有色人种而言。
为了支持从 COVID-19 大流行中公平地恢复经济，市长 Lori Lightfoot 和芝加哥市家庭和支持服务部于 2022 年 4 月启动了芝加哥弹性社区试点 （CRCP）。CRCP 是一项 3150 万美元的投资，旨在向 5,000 个家庭提供为期一年的每月 500 美元付款。该试点项目向所有年满 18 岁、居住在收入低于联邦贫困线 （FPL）的 250% 且因 COVID-19 而经历困难的家庭的芝加哥居民开放。优先考虑生活在贫困中和在已有经济困难的社区中的申请人。
这份“第一眼（First Look）”报告描述了谁申请了 CRCP，他们在试点开始前陈述的需求、目标和优先事项是什么，以及任何身体或心理健康问题。它还从定性访谈中捕捉了参与者的经历，这些访谈穿插在本报告中。
应芝加哥市的要求，芝加哥大学包容性经济实验室正在采用混合方法评估该试点对许多政策利益结果的影响。评估重点关注四大类：
财务稳定性，包括信用评分和拖欠账户;
经济流动性，包括劳动力参与率、工资和教育程度;
福祉，包括身心健康、粮食安全和住房安全;
主体感，通过经过验证的调查工具衡量。
正如预期的那样，CRCP的申请人数多于可用名额。为确保公平公正，包容性经济实验室进行了抽签，随机抽取了5000名参与者进行试点。接收现金的随机分配为我们的研究团队创造了一个理想的设置，通过随机对照试验 （RCT） 隔离试点的影响，这是评估中的“黄金标准”。通过比较那些通过批次获得每月 500 美元付款的人（实验组）和那些没有获得 500 美元付款的人（对照组）的结果，研究人员可以自信地确定这些组之间的任何结果差异都归因于 CRCP。研究小组还启动了一项定性研究，通过用参与者自己的话检查试点的影响，丰富RCT的定量研究结果。
本报告中提供的所有数据均来自CRCP申请，仅是同意参与研究的申请人的数据。为了了解谁申请了试点，本报告将提供基线人口统计数据，并在适当时按年龄、护理人员状况、收入和经济困难指数进行分类。
这些初步见解旨在帮助利益相关者了解研究参与者在申请时的需求，而不是就 CRCP 的影响得出任何结论。在行政数据、调查数据和定性访谈的试点和分析结束后，各种结果的研究结果将在随后的报告中分享。
初步见解
与所有估计有资格获得 CRCP 的芝加哥人相比，登记的实验组是：
• 稍微年轻一点
• 更有可能认定为女性并生孩子
• 更有可能认定为黑人或非裔美国人，而不太可能认定为西班牙裔
• 更有可能就业，但收入明显低于平均水平
• 更有可能经历住房不稳定
在采访中，参保者表示，他们通常会经历严重的经济困难，并指出需要做出艰难的财务决定并平衡财务义务。在申请时进行的调查中，受访者将他们明年的五大需求和优先事项列为：
超过四分之一的受访者（27%）报告说，他们的身体健康状况在上个月至少有三周不好。在65岁及以上的受访者中，44%的人表示他们的身体健康状况在上个月超过两周不好。三分之一的受访者报告说，他们的心理健康状况在上个月超过两周不好。这远远高于在联邦贫困线 250% 以下的一般成年人口中观察到的分数（其中只有 6% 的人在 2021 年获得与严重心理困扰相关的分数）。在按年龄分析心理健康时，39%的18-29岁受访者报告了类似的心理健康问题，而65岁以上的受访者中这一比例为23%。成年人的看护者展示出的心理健康问题水平最高，为41%。
申请池和参与者选择
该市收到了超过 176,000 份试点申请，而只有 5,000 个名额可用。在初步资格审查和删除重复条目后，剩下 150,101 名申请人。然后进行了两部分的抽签过程，所有申请人都被安排在初始抽签中，其中随机选择了 11,915 名申请人。然后，第二次抽签随机选择了5,000名被邀请参加试点的申请人。其余6,915户被分配到对照组。这近7,000个对照家庭在等候名单上获得了一个号码。该抽签旨在优先考虑生活在贫困中的家庭和生活在已有经济困难的社区的家庭。
共有 620 个家庭无法参加试点研究，因为他们不符合资格（20 个）、搬出城市（1 个）、选择退出（17 个）、未在规定的时间范围内完成注册文书工作（574 个）或没有反应（8 个）。最终，有 5,006 人注册了。注册实验组的人口统计数据非常接近那些获得该计划但未注册的人以及整个申请人群体。
CRCP的申请询问所有申请人是否愿意参加研究活动。申请人被告知，他们对这个问题的回答不会增加或减少他们被选中参加试点的机会。共有 6,237 名同意研究的研究参与者（2,613 名实验和 3,624 名对照）将成为本报告的重点。
研究小组还随机选择了302名同意进行定性研究的参与者。在这些参与者中，130人（实验组111人，对照组19人）参加了半结构化定性访谈。在定性访谈期间，研究参与者分享了他们在芝加哥的生活经历，他们对试点的反应，以及他们希望参与CRCP将如何影响他们的生活。
参与研究的个人的人口统计资料
收入
芝加哥弹性社区试点针对的是收入低于联邦贫困线 250% 的家庭（2022 年，个人 33,975 美元，三口之家 57,575 美元）。表1显示，登记家庭的平均收入为15,319美元，远低于收入资格标准，不到合格家庭平均收入的一半。36%的登记实验者的收入在联邦贫困线的100%至250%之间，反映了申请人群体的状况。
就业与教育
实验组的参保者比平均符合条件的家庭更有可能就业。尽管绝大多数（79%）登记的实验参与者至少拥有高中学历或同等学历，但他们不太可能接受过高中以上的教育。表1描述了在申请时，53%的人表示他们目前有工作。将进行进一步的研究，以更好地了解参与研究的人的就业和收入来源。
许多受访者表示希望通过参与试点来改善他们的就业状况。获得或维持就业的障碍是定性意见中的一个共同主题。对于那些有工作的人，受访者表示有兴趣探索增加收入的选择，例如在当前职位上承担更多责任，考虑其他就业机会，或投资于他们的教育。
在表示难以维持或获得就业的受访者中，近四分之一的人认为 COVID-19 大流行是他们当前就业困难的一个因素。工作时间减少或波动、失业、免疫功能低下或承担照顾责任阻碍了许多受访者的工作能力。
住房
在申请时，77%的登记实验组表示他们是租房者或房主，这低于所有有资格参加试点的芝加哥人的比率。4%的登记者无家可归，14%的人住房不稳定。
在定性访谈中，许多参与者表示，他们希望使用从CRCP收到的钱来修缮房屋，购买房屋或建立稳定的住房状况。定量调查支持了这一点，其中31%的受访者表示寻找新的居住地是当务之急。
其他人则表示，这个机会将使他们能够通过搬到离家人更近的地方、搬到更实惠或更安全的地区或找到更好的整体居住条件来改变他们的住房状况，使其更加舒适。
调查反馈
CRCP 申请包括可选择的研究问题，以了解申请人的需求和优先事项、他们自我报告的身心健康状况以及心理困扰的存在（如果有的话）。反馈为芝加哥市对本试点感兴趣的福祉结果建立了基线。研究团队将在试点期间进行调查，以确定受访者身心健康的任何变化。未来的调查还将涵盖 COVID-19 影响、财务状况、粮食安全、就业、住房和交通等主题。
需求和优先事项
保证收入计划的自由和简单性——参与者可以以他们认为最好的方式使用付款——也意味着保证收入计划的影响可能很难在后期隔离，因为这种影响可能会在许多不同的结果中消散。研究小组要求申请人确定他们的首要需求和优先事项，以确保定量影响分析侧重于研究参与者自己认为最重要的结果。申请人有许多不同的目标，因为他们的个人情况和生活环境，他们每月可以使用额外的 500 美元。
图 1 显示了研究参与者明年的最高优先级，以及第二和第三优先级（定义为“其他优先级”）。按顺序，报告为最高优先级的前五个领域如下：
到目前为止，支付账单的能力是研究参与者的首要任务，68%的人将其选为他们的三大优先事项之一。
偿还债务和存钱被列为第二和第三重要的优先事项，33%的研究参与者将两者都列为前三优先事项。
在FPL收入在0%至100%之间的受访者中，有28%的人将偿还债务列为前三大优先事项，而收入在联邦贫困线101%至250%之间的受访者中有41%更有可能优先考虑偿还债务。
对于31%的研究参与者来说，寻找新的居住地是前三大优先事项。
寻找新工作/晋升也是一个重中之重，24%的受访者表示这是他们的三大优先事项。
按年龄划分的需求和优先事项
虽然无论年龄大小，支付账单的能力都是研究参与者的首要任务，但随后的首要需求和优先事项因年龄组而异。18-29岁的群体报告说，他们最频繁的是支付账单（64%）。存钱（38%），寻找新的住所（34%），偿还债务（30%）以及找到新工作或晋升（25%）也是他们的首要任务。
在有能力支付账单（68%）之后，年龄在30至64岁之间的研究参与者报告说，还清债务（33%），存钱和寻找新住处（均为32%），以及找到新工作（26%）是他们的首要需求和优先事项。
在65岁及以上的人群中，最需要和优先考虑的是支付账单的能力（78%），其次是获得健康、牙科或精神护理（35%），以及减轻压力或焦虑以及偿还债务（均为34%）。与其他年龄组不同，‘购买我需要的东西’上升到前五位（30%）。
过去 30 天内的身心健康
作为申请程序的一部分，研究参与者回答了有关他们在过去 30 天内身心健康的问题，如图 3 所示。虽然32%的人报告没有身体健康问题，25%的人报告没有心理健康问题，但其余的研究参与者报告了一些担忧。27%的研究参与者报告说，他们的身体健康状况在上个月超过两周内表现不佳。33%的人报告说，他们的心理健康状况在上个月超过两周都是不好的状况。
受访者经常提出身体健康问题，并列举了大流行对他们的生活质量造成的损失。其他挑战，如物价上涨、资金和资源有限、保险覆盖面和资格差距，使受访者难以满足他们的身体健康需求。许多参与者还指出了健康挑战、失去家庭成员、失业、金融投资损失、政治分歧以及本已有限的资源紧张造成的精神损失。
按年龄划分的身心健康
图 4 显示了按年龄组划分的对身心健康问题的回答。18至29岁的参与者中有19%报告了身体健康状况不佳。年龄较大的研究参与者报告说，在所有年龄组中，身体健康状况不佳的比率最高，65岁及以上的人中有44%表示他们的身体健康状况在上个月至少有三周内表现不佳。
过去 30 天内的心理困扰
CRCP 应用程序中的可选调查使用凯斯勒心理困扰量表 （K6+） 来评估研究参与者的心理健康。K6+ 是一种成熟的、广泛使用的筛查工具，它通过六个问题快速识别心理困扰，这些问题涉及受访者在过去 30 天内感到紧张、绝望、不安或烦躁的频率，沮丧到没有什么可以让他们振作起来，一切都是努力，毫无价值。该量表的总分是通过将六个问题的分数相加来计算的。得分为 13 分或更高的人被归类为经历严重的心理困扰。将 CRCP 样本与作为 2021 年全国健康访谈调查 （NHIS） 的一部分接受调查的人群进行比较。
图 5 显示，近 4% 的 NHIS 样本报告了 2021 年表明严重心理困扰的 K6+ 分数，而 FPL 250% 以下的人中有 6% 经历了严重的心理困扰。在研究参与者中，33% 显示出严重的心理困扰，远高于可比的全国人口。
在过去30天内大部分时间或所有时间都感到痛苦的研究参与者最有可能报告说，他们感到“一切都是努力”（36%），“紧张”（31%）和“不安/烦躁”（29%），如图6所示。
按年龄划分的心理困扰
图 7 显示，年龄在 18 至 29 岁之间的研究参与者比接受调查的其他人更容易经历心理困扰。该群体中有39%的人表示有心理困扰，明显高于收入低于250%的人的全国平均水平6%。在30至64岁的研究参与者中，有31%的人表示心理困扰，而这一比例为7%。同样，在65岁及以上的研究参与者中，23%的人表示心理困扰，而全国这一比例为4%。
按照顾者状态划分的心理困扰
图8显示，35%的非照顾者有心理困扰，而全国调查显示，没有照顾孩子的人中有7%表示心理困扰。那些照顾孩子的人有30%表示心理困扰，而平均水平为4%。研究人群中成年人的照顾者最有可能表现出心理困扰，41%的人在K6+上得分超过13分。
总结
芝加哥人渴望照顾他们的亲人并获得基本的经济机会。通过芝加哥弹性社区试点提供的每月现金援助是稳定家庭和扩大经济包容性的一种潜在有力方法，特别是因为它优先考虑经历经济困难和 COVID-19 影响的社区的家庭。对6,237名研究参与者的初步观察表明，他们的家庭在满足日常需求方面遇到了相当大的障碍，但他们仍在努力争取更好，更稳定的未来。
本报告中的初步见解提供了一个机会，可以了解全市参与试点的人的物质、身体和心理健康需求，并用他们自己的话了解研究参与者的目标和生活。了解参与该试点的人口统计数据、基线需求和优先事项，可以揭示该试点是否达到了目标人群，并提供了芝加哥人实现经济稳定和成功所需的一瞥。未来的分析将研究CRCP是否以及如何影响就业、财务健康、健康、家庭内部结果、儿童、流动性、主观幸福感和能动性以及社会参与和信任。在接下来的几年里，包容性经济实验室将通过混合方法评估来探索试点对参与式结果的短期和长期影响，其中包括：
影响评估：该团队将通过比较接受每月现金转移的人与未通过随机对照试验的人的结果来确定该试点的影响。研究团队将分析行政数据、季度调查以及现金转移结束后的最终调查。
定性研究：定性研究旨在用他们自己的话提升参与者的体验，并为定量研究提供额外的背景。定性研究包括三个组成部分：半结构化访谈、PhotoVoice项目和人种观察。
过程评估：通过过程评估，包容性经济实验室将总结焦点小组、访谈以及申请和调查数据的发现，以更好地了解参与者和合作伙伴在试点中的体验，并为未来的现金援助和社会服务计划制定最佳方案。
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